Météo-France dispose d’un Contrat d’Objectifs et de Performance (COP) signé avec sa tutelle et couvrant la période 2017-2021. Il précise les attentes de l’Etat vis-à-vis de Météo-France. Ce contrat réaffirme le positionnement de Météo-France comme opérateur national de la météorologie et du climat, à la pointe de la recherche et des progrès techniques, fournissant des services adaptés aux besoins des pouvoirs publics, de l’aéronautique, des entreprises et du grand public.

Il se décline en 4 axes stratégiques :

• Mettre la logique de service au coeur des priorités de Météo-France : Météo-France adapte en permanence ses services aux besoins des pouvoirs publics, de l’aéronautique, des entreprises et des citoyens. Leurs attentes sont placées au cœur des préoccupations de Météo-France.
• Faire progresser la connaissance, l’anticipation et la gestion des risques météorologiques et climatiques : L’anticipation des phénomènes météorologiques à forts enjeux, dans un contexte de changement climatique, est la priorité de Météo-France.
• Maintenir au meilleur niveau international la recherche et les infrastructures essentielles de Météo-France : Météo-France a vocation à rester une source d’informations de référence dans les domaines de la météorologie et du climat, faisant autorité en matière d’avertissements.
• Mobiliser les leviers d’efficience permis par les évolutions scientifiques et techniques : L’établissement doit se donner les moyens de satisfaire ses ambitions nouvelles au service de la société, tout en poursuivant une gestion rigoureuse des ressources. Dans ce contexte, l’enjeu du renouvellement des compétences lié aux départs en retraite, ainsi que, parallèlement, les possibilités offertes par les nouveaux outils, amènent Météo-France à faire évoluer son fonctionnement et son organisation.

Les actions menées au sein de l’établissement depuis 2017 concourent à l’atteinte des 21 objectifs attachés à ces 4 axes. L’avancement global est conforme et l’établissement devrait être au rendez-vous fin 2021 et respecter les engagements pris dans le cadre de ce COP.

L’année 2020 a été marquée par la crise sanitaire. Une attention particulière a été apportée au dialogue social et à la santé des agents avec une généralisation des possibilités de télétravail. Ainsi, ce sont aujourd’hui près de 1 300 agents qui sont en situation de télétravail contre près de 350 avant la crise. L’ensemble des missions liées à la sécurité des personnes des biens a été assuré sans interruption, y compris pendant le confinement. Au plus fort de la crise, la production pour la sécurité aéronautique a été adaptée à la chute du trafic aérien en étroite coordination avec la DGAC ; en matière de production pour la défense, l'alimentation en données et le soutien en personnel de la section Operations du CISMF, vitale dans le soutien aux Opex, ont été correctement assurés ; la production commerciale a été aménagée et la satisfaction des clients de Météo-France a été préservée.

Les opérations de transformation de l’établissement inscrites dans le cadre du programme AP2022 ont été menées dans le respect des consignes gouvernementales de suspension des réorganisations pendant la crise sanitaire du printemps. Elles ont principalement consisté en la création de la Direction de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche, le rattachement des pôles régionaux d’observation à la Direction des Systèmes d’Observation, le rattachement des Centres Régionaux Aéronautiques au Département AERO de la Direction des Systèmes d’Observation, la mise en place d’un CSP « Assistant de Prévention » et d’un CSP « Assistance Applicative ».

La crise sanitaire a cependant engendré des retards sur une des principales réformes à venir conduisant à une évolution profonde du métier de prévisionniste vers la « météorologie conseil » dont l’activité principale sera l’accompagnement des clients dans l’utilisation des productions de Météo-France. Les activités de saisie d’expertise, rédaction de bulletins notamment, devront alors être largement automatisées et permettront ce recentrage des activités des prévisionnistes vers la « météorologie conseil ». Pour s’y préparer, plusieurs projets visant à automatiser une partie des prévisions et des productions de l’établissement sont en cours de développement et devaient être opérationnels en 2021. La réalisation de ces projets a été impactée par le confinement. En particulier, les tests des outils et les formations des agents qui devaient commencer en 2020 n’ont pas pu être lancés. Ces décalages de projets emportent des conséquences organisationnelles – et principalement sur la suppression associée des postes de Prévisionnistes Amont Régionaux, et la mise en place effective des postes de « Météorologistes Conseils ». L’estimation actuelle est de 35 ETP qui ne pourront pas être supprimés en 2022 comme cela était prévu initialement.

L’année 2020 a également été marquée par la validation par le MTE d’une nouvelle organisation territoriale de Météo-France dans les Alpes et les Pyrénées s'appuyant sur 6 sites de proximité regroupés en 3 centres « montagne » :

• un Centre Montagne des Alpes du Nord (CMAN) basé à Grenoble et s’appuyant sur deux autres sites localisées à Bourg-Saint-Maurice et Chamonix ;
• un Centre Montagne des Alpes du Sud (CMAS) basé à Briançon ;
• un Centre Montagne des Pyrénées (CMP) basé à Tarbes et s’appuyant sur un second site localisé à Perpignan ou Foix.

Le maintien de ces sites de proximité s’accompagne d’un renforcement des liens avec les observateurs de terrain qui fournissent à Météo-France des données essentielles à la qualité de ses prévisions et d’un regroupement sur ses sites des agents réalisant des productions liées à la montagne, hors prévisions d’avalanche (qui sont aujourd’hui répartis sur d’autre sites). Cette organisation vise à trouver un juste équilibre entre une nécessaire centralisation (de façon à faciliter les échanges entre les prévisionnistes de l'établissement, le transfert d’expertise, les renforts et secours réciproques entre les différents sites) et une nécessaire proximité du terrain. Un partenariat renforcé avec les collectivités est également prévu, notamment en matière de locaux. L’objectif est de mettre en oeuvre cette nouvelle organisation avant la saison hivernale 2021-2022.

Les moyens de calcul intensif de l’établissement ont été renouvelés en 2020 et deux nouveaux supercalculateurs ont été réceptionnés (début juillet pour le 1^er, mi-décembre pour le second), et la chaîne de production opérationnelle des modèles de prévision numérique du temps de Météo-France a été migrée sur ce nouvel environnement début février 2021. In fine, le facteur de gain effectivement mesuré (5,5) est conforme aux attentes de l’établissement et, comme prévu dans le COP, Météo-France dispose donc désormais d’un nouveau système de calcul intensif cinq fois plus puissant que le précédent. La solution retenue à l'issue d'un dialogue compétitif de 18 mois repose sur la plateforme Sequana XH2000, développée par Bull (filiale du groupe ATOS) et fabriquée à Angers.

Ces nouveaux moyens de calcul intensif devraient permettre de disposer de prévisions météorologiques plus précises géographiquement et dans le temps. Cette acquisition va notamment permettre progressivement d'améliorer la prévision des phénomènes dangereux avec un gain de 1 à 2 heures d'échéance sur les prévisions; d'améliorer la précision géographique et donc mieux déterminer les risques, en descendant à une échelle infra-départementale ; de prendre en compte plus d'observations et de nouveaux types d'observations tels que les objets connectés.

Cette nouvelle puissance de calcul permettra en outre à la France de renforcer sa capacité à contribuer aux simulations et à la prévision des conséquences du dérèglement climatique au niveau européen et mondial.

En matière de communication digitale, Météo-France a mené à terme en 2020 la refonte du site internet de la Vigilance. Lancé le 4 juin 2020, le site de la Vigilance a été, dans son ensemble, modernisé, rationalisé et enrichi avec pour objectif de fournir des informations plus claires et compréhensibles aux pouvoirs publics et aux citoyens. Parmi les nouveautés, les prévisions de phénomènes dangereux signalent désormais les événements météorologiques pouvant entraîner des conséquences graves pour la sécurité des personnes et des biens à compter du surlendemain et jusqu’ à 7 jours.

Météo-France a également achevé la refonte de son portail internet, avec pour objectif de rationaliser et simplifier le service rendu aux utilisateurs. Lancé le 3 août 2020, le site meteofrance.com regroupe désormais les prévisions météorologiques, les données météo-climatiques, les contenus éditoriaux de référence sur les sciences de l'atmosphère, ainsi que le journal d'actualités. Principale publication de l'établissement (438 millions de visiteurs, 1.07 milliard de pages vues), ce site contribue à diffuser largement les prévisions, l'information de vigilance, mais aussi à travers ses contenus éditoriaux, à sensibiliser aux risques d'origine météorologique et aux enjeux climatiques et à répondre aux questions des citoyens sur les thèmes de la météorologie et du climat.

En matière d’appui aux politiques publiques, et dans le cadre d’une convention passée avec le Ministère de la Transition Ecologique en 2019, un dispositif de surveillance des algues sargasses a été mis en place sur le secteur des Antilles françaises et de la Guyane. Le dispositif s’est consolidé en 2020 et s’appuie sur une détection satellitaire des radeaux de sargasses et sur la prévision de la dérive de ces radeaux afin d’en tirer une anticipation du risque d’échouage sur les plages concernées.

Dans le domaine de la sécurité aérienne, et en sa qualité de prestataire de services météorologiques à la navigation aérienne dans l’espace aérien français, L’établissement a établi un plan d’actions (comportant notamment, la mise en œuvre des exigences relatives au personnel et la mise en conformité des télémètres) préparant la mise en conformité des services à la navigation aérienne dans le cadre du règlement d’exécution (UE) 2017/373 de la CE du 1^er mars 2017. Le plan établi en juin 2020, et accepté par la DGAC, a finalement reporté la mise en conformité des premiers télémètres à 2021. Seuls les travaux d’infrastructure ont débuté pour l’aérodrome de Rennes. Le calendrier global reste maitrisé, en étroite collaboration avec la DSAC et la DTA, et l’avancement de cette mise en conformité a été partagé avec les administrateurs de l’établissement.

En matière d’innovation, et avec le soutien du FTAP, Météo-France a lancé en 2019 la création d’un « lab » autour de l’intelligence artificielle (Lab IA). Cette structure vise à mobiliser, en lien avec les experts de Météo-France, des compétences en data sciences pour explorer les potentialités de l’IA pour valoriser les données de l’établissement au travers de la création de nouveaux services. Le Lab IA est une structure qui a vu le jour en février 2019. La constitution de l’équipe s’est étalée jusqu’en mars 2020 avec le recrutement de sept experts au total. Des résultats prometteurs, notamment en matière de prévision immédiate de nébulosité à partir de l’imagerie satellitaire ont été obtenus en 2020. La solution à base de réseaux de neurones convolutionnels permet un gain à la fois en performance et en temps de calcul par rapport aux solutions utilisées en production actuellement. Un premier prototype de prévision en temps réel a été développé et son déploiement opérationnel est prévu pour le second trimestre 2021. L’extension de ces travaux à la prévision immédiate de précipitations à partir de l’imagerie radar est en cours.

Sur le plan scientifique, la stratégie scientifique 2020-2030 de l’établissement a été finalisée fin 2020 dans un contexte de fortes attentes des citoyens et de l’État concernant ses missions et dans lequel, pour parvenir à exploiter ses modèles numériques, Météo-France sera confronté à des évolutions technologiques majeures sur le calcul intensif. La décennie qui vient sera également marquée par la généralisation de la prévision d’ensemble permettant d’appréhender le degré d’incertitude de la situation météorologique et de sa prévision. L’observation traditionnelle (satellites, radars, stations sol) progressivement accompagnée par l’émergence de données « nouvelle génération », comme les données connectées issues de la mise-en-ligne automatique et massive d’une grande variété de capteurs. Les plus intéressantes pour la météorologie sont probablement les stations des particuliers, les véhicules connectés, les mesures effectuées par les smartphones, les observations participatives, les webcams. Cette diversification apportera des bénéfices en prévision numérique du temps et dans nos produits et services. Enfin la structuration européenne s’affirme, avec une science qui va jusqu’aux services dans un monde plus ouvert.

En réponse à ces évolutions, la stratégie scientifique 2020-2030 repose sur 5 axes :

• Mieux prévoir les phénomènes extrêmes en progressant dans la connaissance et l’anticipation des phénomènes extrêmes et de leurs impacts, dans un contexte de changement climatique.
• Mieux représenter notre environnement en allant vers des systèmes de modélisation intégrés et partagés entre la prévision et le climat, et en allant vers une prévision fine sur les sites à enjeux (aéroport, ville, montagne, …).
• Anticiper les architectures de calcul de demain en adaptant les outils de modélisation aux exigences opérationnelles pour préparer les évolutions technologiques à venir en matière de calcul intensif.
• Mieux répondre aux besoins de nos usagers en contribuant à la valorisation des prévisions météorologiques et climatiques, en réponse aux attentes des bénéficiaires internes et externes.
• Renforcer la dynamique de coopérations nationales et internationales, dans une logique de complémentarité optimisée, en veillant à la convergence avec le Centre Européen de Prévision Météorologique à Moyen Terme (CEPMMT).

Enfin, en matière de ressources humaines, l’établissement a mené à bien, dans le respect du dialogue social, plusieurs chantiers d’envergure en 2020 :

• Conformément aux dispositions prévues par la loi du 6 août 2019 relative à la transformation de la fonction publique, Météo-France a édicté des lignes directrices de gestion (LDG) définissant les grandes orientations à suivre en matière de mobilité et de promotion. Elles concernent tous les personnels employés à Météo-France (y compris les ingénieurs des ponts, des eaux et des forêts), à l’exception des agent(e)s des corps communs DGAC.
• En matière d’égalité professionnelle entre les hommes et les femmes, Météo France poursuit le déploiement de son plan d’action et de son réseau en faveur de l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes conformément aux dispositions et objectifs portés dans le protocole d’accord 2018 applicable dans la fonction publique. Après la nomination en 2018 d’une référente nationale et la constitution d’un groupe de travail paritaire interne, un plan d’action pluriannuel 2021-2023 ambitieux a été élaboré et est en cours de validation. Il comprend 6 axes et 56 actions. Pour marquer cette ambition, la direction de l’établissement proposera également d’intégrer l’égalité professionnelle comme l’un des objectifs principaux dans le domaine des ressources humaines pour le prochain COP 2022/2026, à la fois autour de ce plan d’action sur l’égalité femmes/hommes mais également de celui en faveur des personnes handicapées ou de nouvelles actions dans le domaine de la diversité.
• Enfin, ce sont environ 450 managers (IPEF, IT, encadrement dit supérieur et intermédiaire), qui sont accompagnés dans le cadre d’un plan d’action en faveur de l’encadrement, élaboré en concertation avec les représentants des personnels, et présenté en CTEP en 2020.

Compte de résultat

Évolution de la situation patrimoniale

En 2020, la signature du contrat d’objectifs et de performance (COP) avec l’Etat a conforté l’IGN dans ses orientations stratégiques. Par ailleurs, l’expertise et les savoir-faire de l’institut ont été reconnus au travers de l’attribution de financements du Fonds pour la transformation de l’action publique (FTAP) et du Plan de relance en vue de coordonner un programme national de couverture Lidar à haute densité. Ce programme d’envergure vise à établir une description très fine de la forme et de l'occupation du sol en 3 dimensions (forme des bâtiments, arbustes, relief fin...) sur tout le territoire. Il viendra en appui de nombreuses politiques publiques allant de la prévention des risques naturels, à la connaissance fine de la ressource forestière, en passant par le suivi des pratiques des exploitants dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC).

L’année 2020 a été marquée par la pandémie de Covid-19. Grâce au déploiement d’outils de télétravail et à la mise en place d’un plan de continuité des activités, l’institut a pu assurer la production de données socle pour les services en géodésie spatiale ou le renouvellement des vues aériennes départementales, l’entretien du registre parcellaire graphique (RPG) nécessaire pour le calcul des aides aux exploitants dans le cadre de la PAC, les productions de données prioritaires pour le ministère des armées, ou encore la constitution de la nouvelle base hydrographique en collaboration avec l’Office français de la biodiversité.

L’année 2020 a en outre permis de démontrer la capacité de mobilisation immédiate de l’IGN lors de la Tempête Alex qui a durement frappé le département des Alpes-Maritimes en octobre dernier. En un temps record, l’IGN est intervenu pour effectuer des prises de vue aériennes de très haute résolution qui ont été rapidement mises à disposition des acteurs locaux et nationaux pour leur permettre d’évaluer les dégâts et d’organiser les opérations de reconstruction.

Enfin, l’année 2020 a vu se consolider de nouveaux grands projets répondant aux nouvelles orientations du COP. La participation active de l’IGN, aux côtés du CEREMA et de l’Institut national de recherche pour l'agriculture, l'alimentation et l'environnement – INRAE, à la création d’un processus automatisé de production et de mise à jour de données de description de l’occupation des sols, s‘appuyant sur les progrès en matière de télédétection et d’intelligence artificielle, a abouti à un premier prototype très encourageant sur le bassin d’Arcachon. Ces résultats seront améliorés courant 2021 en vue de lancer un déploiement national l’année suivante, au profit de politiques publiques d’aménagement du territoire et de protection de l’environnement, en particulier pour le suivi de l’artificialisation des sols.

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Évolution de la situation patrimoniale

Le Cerema, établissement public sous la tutelle du Ministère de la transition écologique, est l'établissement public de référence pour développer et enrichir l'expertise publique en matière d'aménagement, de cohésion territoriale et de transition écologique et énergétique et d'adaptation au changement climatique.

Formé en 2014 de la fusion de 11 services de l’État (et le centre national des ponts de secours depuis le 1er janvier 2021) il est porteur de plus de 50 ans d'histoire de l'aménagement et de l'ingénierie des infrastructures de transport. Aux côtés de l'Etat et de ses services déconcentrés, des collectivités territoriales et des entreprises, le Cerema s'est fixé comme objectif d'appuyer l'adaptation au changement climatique et la résilience des territoires par la mobilisation de ses six domaines d'activité : expertise et ingénierie territoriale, bâtiments, mobilités, infrastructures de transport, environnement et risques, mer et littoral. Sa stratégie opérationnelle s’articule parfaitement avec les choix du gouvernement lors de la mise en place du Plan de Relance.

Le Cerema dispose d'un maillage territorial d'une trentaine d'implantations (100 % de nos collaborateurs hors de Paris) et capitalise ainsi les expériences des territoires pour proposer des solutions innovantes et concrètes. Le Cerema est un partenaire de l’Agence nationale pour la cohésion des territoires (ANCT) et un acteur clé de la mise en œuvre des politiques publiques portées par l'Etat ou les collectivités territoriales et leurs groupements. Il est aussi un outil de valorisation des connaissances sur les sujets qui sont les siens et à ce titre, publie près de 2000 références par an.

Labellisé Institut Carnot depuis 2020, l’établissement dispose d’une dizaine d’équipes de recherche qui opèrent dans le champ de l’adaptation au changement climatique au profit des territoires. L’établissement dispose d’un centre de ressource et d’une plateforme ouverte qui vise à diffuser les connaissances.

L’impact de la crise sanitaire de 2020 sur le Cérema s’est traduite par un ralentissement de l’activité, de sorte que fin juin, le retard en termes de facturation était conséquent. Le dernier quadrimestre, d’importants efforts ont été déployés pour en compenser les effets et pour rattraper, en termes de recettes propres, les périodes d’inactivité : ils ont permis de terminer la gestion 2020 avec un niveau de facturation proche des objectifs initiaux. Concernant les dépenses, l’impact de la crise sanitaire a été plus important que prévu, notamment en matière de déplacement ou de sous-réalisations en termes d’investissement du fait du décalage de certains projets. Le conventionnement avec les directions des administrations centrales s’est poursuivie et le financement par le fonds pour la transformation de l’action publique a abondé les comptes du Cérema à hauteur de 7 M€ en 2020. L’établissement clôture l’année 2020 avec un solde budgétaire et un résultat comptable positif lui permettant d’abonder son fonds de roulement.

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Évolution de la situation patrimoniale