AXE 1 : LE TRAITEMENT DES PRINCIPALES CRISES PAR ZONES GÉOGRAPHIQUES

Le MEAE poursuivra en 2021 son action relative au traitement des crises, notamment :

Afrique sub-saharienne et Océan indien :

• Mise en œuvre des priorités en faveur de la stabilisation du Sahel définies par le Sommet de Pau le 13 janvier 2020 puis par le Sommet de Nouakchott le 30 juin 2020 : montée en puissance et autonomie progressive de la Force conjointe du G5 Sahel, retour de la présence de l’État dans les zones en crise, lutte contre l’impunité, approche territoriale intégrée dans le domaine du développement, internationalisation des efforts à travers la nouvelle Coalition pour le Sahel et ses quatre piliers : lutte contre le terrorisme, renforcement des capacités des forces armées nationales, appui au retour de l’État et des administrations sur le territoire, et aide au développement ;poursuite du processus de paix malien (DDR et redéploiement de l’armée malienne réunifiée, décentralisation) et vigilance renforcée sur la crise de gouvernance à Bamako ; endiguement de la menace Boko Haram dans le Bassin du Lac Tchad en visant un engagement accru du Nigeria aux côtés de ses voisins francophones ; poursuite d’initiatives de prévention de l’extension de la menace djihadiste sur les pays côtiers du Golfe de Guinée ;

• Région des Grands Lacs : dialogue politique et coopération avec la République démocratique du Congo (RDC), qui prendra en 2021 la présidence de l’Union Africaine (UA), et reste confrontée à de nombreux défis dont l’épidémie d’Ebola récemment classée par l’OMS comme urgence de santé internationale ; poursuite de la relance de la relation avec le Rwanda ;possible relance de notre coopération au Burundi à la faveur du renouvellement politique permis par les élections de mai 2020 ;

• Poursuite de la stabilisation et de la reconstruction de la République centrafricaine (RCA), avec une vigilance accrue sur l’activité de la Russie et ses conséquences pour l’action des partenaires  internationaux ; recherche d’une sortie de crise au Cameroun, en particulier dans les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest (NOSO) ; 

• Suivi des processus électoraux sensibles : diplomatie préventive et appui technique via les partenaires (UE, OIF, CEDEAO) pour limiter les risques de déstabilisation et préserver ou faire progresser les principes de l’État de droit dans cette région : élections présidentielles / générales en Afrique de l’Ouest francophone (Côte d’Ivoire et Guinée en octobre 2020, Burkina Faso en novembre, Niger en décembre, Bénin en mars 2021), en Afrique centrale (RCA en décembre 2020 et janvier 2021, Congo en mars 2021, Tchad en avril 2021), en Éthiopie (prévues en août 2020 et repoussées en 2021), ou encore en Somalie (élections prévues en 2021) ;

• Transitions démocratiques dans la Corne de l’Afrique : avec la poursuite de notre soutien politique et économique au nouveau Soudan afin de l’aider à redresser son économie et conclure la paix sur son territoire ; la poursuite du renforcement de notre présence politique, économique, sécuritaire et culturelle en Éthiopie et au Kenya dans le contexte de l’après-visite du Président de la République, en 2019 ; efforts menés avec nos partenaires internationaux en vue de la stabilisation en Somalie avec la question de l’après-AMISOM en 2021, et au Soudan du Sud, qui accuse un retard important dans la mise en œuvre de l’accord de paix revitalisé ;

• Affirmation de notre présence dans l’océan Indien :

• Partenariat renouvelé avec les Comores (signature, le 22 juillet 2019, du Document cadre et du Programme de Développement France – Comores) autour de 3 axes majeurs : intransigeance sur le statut de Mayotte ; lutte conjointe contre l’immigration irrégulière ; coopération concrète et pragmatique en vue du traitement durable des causes profondes des migrations ;

• Poursuite des travaux de la commission mixte franco-malgache sur le développement commun des Îles Éparses du Canal du Mozambique, décidée lors de la visite à Paris du Président Andry Rajoelina, le 29 mai 2019 ;

• Renforcement du partenariat stratégique avec Djibouti, en ligne avec la visite du Président de la République en 2019 (visite du Président Guelleh à Paris envisagée en fin d’année) ;

• Appui actif à l’intégration régionale de La Réunion et de Mayotte : renforcement de notre influence au sein de la COI, que nous présiderons à partir de 2021 ; candidature pour devenir membre plein de l’Indian Ocean Rim Association (IORA) ; promotion des relations économiques avec le Mozambique ; signature de l’accord intergouvernemental en matière de coopération maritime avec le Mozambique ;

• Mise en œuvre de la nouvelle politique sur le patrimoine culturel: circulation des œuvres, travaux en vue de restitutions au Bénin et au Sénégal, autres actions de valorisation du patrimoine ;

• Dans le contexte d’une présence toujours plus forte des nouveaux partenaires de l’Afrique, dont la Chine, renouvellement du partenariat UE-Afrique, dont le Sommet UE-UA (octobre) doit poser les bases ambitieuses d’une relation renouvelée, fondée sur la réciprocité et la définition d’intérêts communs.

Afrique du Nord et Moyen-Orient :

• Sortie de crise en Libye : fédérer les pays participant au processus de Berlin et obtenir la conclusion d’un cessez-le-feu durable en mesure de permettre une résolution pacifique et politique de la crise libyenne  ;

• Suivi du Sommet des deux rives ;

• Efforts diplomatiques  de haut niveau sur le dossier nucléaire iranien ;

• Conflit israélo-palestinien : mobilisation de la communauté internationale afin de préserver et promouvoir la solution des deux États, dans un contexte de remise en cause du cadre multilatéral internationalement agréé et de menace pour la sécurité régionale ;

• Syrie : soutenir la mise en place d’un processus politique de résolution de la crise syrienne conforme à la résolution 2254 du Conseil de sécurité, à travers la mobilisation des affinitaires au sein du « Small Group », de l’Union européenne et des atouts que nous confère notre participation à la Coalition internationale contre Daech ;

• Liban : appuyer la mise en place d’un processus de réforme au Liban dans le cadre de la crise économique et sociale aiguë, dans la continuité de la conférence Cèdre organisée à Paris en avril 2018 et soutenir la population libanaise sur le plan humanitaire et scolaire ;

• Conférence en soutien de la souveraineté de l’Irak.

Europe centrale et orientale :

• Promotion, en lien avec l’Allemagne, de l’avancement de la mise en œuvre des accords de Minsk  pour le règlement du conflit russo-ukrainien ;

• Mise en place et coordination du travail autour de l’agenda de confiance et de sécurité entre la France et la Russie, en appui à l’Envoyé spécial du président de la République pour le réengagement stratégique, Pierre Vimont ;

• Alimentation de la réflexion lancée au niveau européen par le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et la Commission sur les actions qui pourraient être menées dans le cadre d’une politique d’engagement sélectif de l’UE en direction de la Russie et sur l’avenir de la relation UE-Russie, sans remise en cause du cadre agréé des cinq principes ni des sanctions visant la Russie ;

• Renforcement des moyens consacrés au Dialogue de Trianon entre les sociétés civiles française et russe lancé en 2017 ;

• Mise en œuvre de la Stratégie interministérielle française pour les Balkans occidentaux, adoptée en mars 2019, avec la réalisation des premiers projets d’investissements de l’Agence française de développement et le renforcement de l’Office régional de coopération pour la jeunesse (RYCO) ;

• Accompagnement du dialogue direct entre Belgrade et Pristina, relancé grâce au sommet de Paris du 10 juillet 2020 ;

• Ouverture effective probable en 2021 des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord, une fois les cadres de négociation définitivement adoptés ;

• Accompagnement par la France des pays d’Asie centrale en réponse à la crise sanitaire du covid-19 ;

• Approfondissement du dialogue 5 + 1 (France-Asie centrale), dans la perspective d’un possible sommet France- Asie centrale ;

• Après les affrontements meurtriers du mois de juillet 2020, efforts pour relancer des discussions sur le Haut-Karabagh, avec un possible sommet avec les présidents arménien et azerbaïdjanais.

• Amériques :

   

• Analyse des conséquences de l’élection présidentielle américaine ;

• Travail d’analyse et de proposition sur l’impact de la pandémie en Amérique latine et dans les Caraïbes, sur notre approche de la région et nos coopérations bilatérales ;

• Préparation du premier Conseil des Ministres conjoint France/Canada (dates à déterminer pour 2020 ou 2021) ;

• Préparation de la rencontre alternée des Premiers Ministres avec le Québec.

Asie :

• Sommet de l’Asia-Europe Meeting (ASEM) en mai-juin 2021 à Phnom Penh (participation du PM à confirmer) ;

• Présidence de l’ASEAN en 2021 : cérémonie marquant l’accès au statut de partenaire de développement de l’ASEAN au premier semestre 2021 (mai-juin) à Jakarta ou Bandar Seri Bewagan (participation du ministre à confirmer) ;

• JO à Tokyo (en juillet). Présence du Président de la République ;

• COP 15 à Kunming (avec un risque de report).

AXE 2 : LES QUESTIONS STRATÉGIQUES ET DE SÉCURITÉ

Le MEAE est largement engagé dans les questions stratégiques et de sécurité, notamment à travers notre positionnement au sein de l’Alliance atlantique, notre participation à l’Europe de la défense, l'accompagnement politico-diplomatique de nos opérations militaires extérieures, la lutte contre la prolifération des armes de destruction massive, la maîtrise des armements, la sécurité des activités dans l’espace, la lutte contre le terrorisme et la criminalité organisée, la lutte contre les drogues et les conduites addictives. En 2021, cet engagement se poursuivra notamment autour des actions suivantes :

Portées par la Direction des Affaires Stratégiques, de Sécurité et du Désarment (ASD)

• La direction, en lien avec le ministère des Armées et les autres services concernés du MEAE, continuera à s’assurer de l’adéquation de nos moyens opérationnels avec la menace persistante posée par Daech et Al-Qaïda. Les efforts consentis par les deux principaux groupes djihadistes pour renforcer leur implantation sur d’autres théâtres justifient par ailleurs un engagement soutenu de la France et de ses partenaires internationaux, notamment au Sahel, en lien avec les acteurs locaux, dans le cadre en particulier de la Coalition mise en place à la suite du Sommet de Pau du 13 janvier 2020. Le caractère évolutif, résilient et de plus en plus endogène de la menace terroriste nécessitera par ailleurs la poursuite, en 2021, des efforts internationaux engagés par la France pour tarir les sources de financement des groupes terroristes (Agenda de Paris de la conférence No Money for Terror, résolution 2462 du CSNU, travaux du GAFI, alors que la France voit cette année son dispositif national de lutte contre le blanchiment évalué par le Groupe d’action financière) et lutter contre l’utilisation d’internet à des fins terroristes (Appel de Christchurch, adoption d’un règlement européen permettant le retrait rapide des contenus terroristes en ligne), ainsi qu’une ambition accrue sur le volet international de la lutte contre la radicalisation et un renforcement de la coopération internationale pour entraver les mouvements des combattants terroristes.

• En matière de lutte contre la criminalité organisée, la France restera pleinement engagée dans les enceintes multilatérales pertinentes, notamment l’ONUDC, pour s’opposer aux tentatives de remise en cause du cadre international existant en matière de contrôle des produits stupéfiants et de lutte contre la cybercriminalité. Elle s’investira également dans la préparation du Congrès des Nations Unies pour la Prévention du Crime et la Justice pénale qui se tiendra à Kyoto au premier semestre 2021 (date à confirmer), avec l’objectif de promouvoir la reconnaissance des formes graves de criminalité qui sont nouvelles (criminalité environnementale) ou se développent (trafic de médicaments falsifiés) et d’établir une feuille de route internationale ambitieuse pour les cinq années à venir.

• En matière de lutte contre la prolifération des armes de destruction massive, la France sera très active, notamment au sein du P5, dans la préparation de la conférence d’examen du Traité de non-prolifération (TNP) qui se tiendra en 2021. Elle continuera de travailler concrètement avec ses partenaires européens et du G7+ afin de garantir la stricte mise en œuvre de l’action de la communauté internationale contre la prolifération nord-coréenne, et en appui à la lutte contre le détournement des sanctions par la Corée du Nord, au travers d’actions nationales et européennes. S’agissant des armes biologiques, elle s’emploiera également à œuvrer au renforcement du cadre conventionnel existant en portant, avec ses partenaires affinitaires, un ensemble de propositions destinées à consolider le régime de la Convention d’interdiction des armes biologiques et à toxines (CIABT), qui tiendra sa conférence d’examen en décembre 2021.

• Dans le domaine des armements conventionnels, la France poursuivra notamment, avec l’Allemagne et un nombre désormais croissant de pays affinitaires, le travail diplomatique entrepris pour aboutir à l’élaboration d’un cadre normatif et opérationnel régulant pour l’avenir la conception et l’emploi des systèmes d’armes létaux autonomes (SALA). Ces propositions, en cours de négociation dans le cadre d’un groupe d’experts gouvernementaux, devront constituer l’un des principaux délivrables de la conférence d’examen de la Convention sur certaines armes classiques (CCAC) de 1980 qui se tiendra en novembre 2021. 

Portées par la Direction de la Coopération de Sécurité et de Défense (DCSD)

La DCSD met en œuvre la coopération structurelle de sécurité et de défense de la France avec les pays partenaires. Son action régalienne obéit à une double logique de défense des intérêts français et d’influence de long terme. Ayant dépassé la coopération historique de défense, la DCSD a étendu sa coopération à la sécurité intérieure et à la protection civile.

L’année 2021 sera le premier exercice annuel postérieur à la pandémie de covid-19.  Le budget 2021 devra constituer dans ce contexte le levier permettant d’adapter notre coopération de sécurité, de défense et de protection civile aux défis auxquels nos partenaires doivent faire face. L’épidémie a démontré que notre sécurité dépend du succès de nos partenaires à endiguer ces risques, notamment sanitaires. L’action de la  DCSD dans les domaines de la sécurité intérieure, de la défense mais aussi de la protection civile, constitue à cet égard l’un des instruments majeurs d’intervention, durables et fiables de la protection des intérêts français.

• Pandémie de covid-19

Tirant les conséquences de cette pandémie d’échelle mondiale toujours active, les actions de notre coopération de protection civile, sous budget P105, permettront de développer des partenariats pour le domaine nouveau de la coordination opérationnelle interministérielle dans le cadre d’une pandémie, et sur la thématique de la coordination des fonctions « protection civile » et « sanitaire » (Liban, Tunisie, Jordanie, Maroc, Afrique subsaharienne), ils permettront aussi de développer les capacités des services de santé des Armées là où leur rôle a été souligné dans la protection de l’ensemble de la population du pays (Tunisie, Liban, Afrique subsaharienne). La thématique de la lutte contre les pandémies sera aussi le point de départ d’actions progressives pour les Territoires Palestiniens, mais également pour les Balkans, où elle devrait acquérir une dimension régionale, à terme.

D’autres actions, initiées avant la pandémie, devront également être conduites en 2021 :

• Acquisition de drones au profit du Maroc

Cette action est une réponse à la demande de l’État partenaire pour améliorer  le contrôle des frontières et  de la  surveillance maritime du Maroc.

Elle s’inscrit dans  les engagements pris par la France, conformément aux arbitrages rendus par Matignon à la suite de la décision du Président de la République de satisfaire la demande du Maroc . Ce projet vise à l’acquisition  d’une dizaine de drones tactiques pour le contrôle de ses frontières et la surveillance maritime. Dans cette perspective, la DCSD a été désignée pour piloter le projet qui avait été initié à l’origine par le MININT en lien avec le MINARM et l’ambassadeur chargé des Migrations.

•  AILCT : Académie internationale de lutte contre le terrorisme au Sahel

2021 sera l’année de la mise en œuvre des premières formations de l’Académie internationale de lutte contre le terrorisme (AILCT) dont l’internationalisation a pris un an de retard du fait de la crise sanitaire liée au covid-19.

Cette école nationale à vocation régionale dont la création a été annoncée par le Président de la République - à l’occasion de son discours à Abidjan, le 30 novembre 2017 - est réalisée par le MEAE tout en étant portée par le MINARM, le MININT et le MINJUSTICE.

L’AILCT qui comporte des volets «  recherche »,  « formation de cadres » en interministériel et « entraînement d’experts », a vocation à former des cadres et experts africains de la lutte anti-terroriste en faisant effort initialement sur les pays du G5 Sahel. L’année 2020 devait permettre, alors que l’école et ses infrastructures sortaient de terre, de faire appel à des contributeurs internationaux pour assumer le budget conséquent des formations qui débuteront dès 2021. Cet appel à contribution (VIP Day) ne pouvant désormais être initié qu’en 2021 pour une participation financière effective à compter de 202, ces stages seront uniquement financés en 2021 par la seule Partie française. Ces stages initiés en 2020 mais réalisés en 2021 devront impérativement être menés pour démontrer aux potentiels partenaires alliés la pertinence d’assumer à l’avenir une part du budget de cette école. A partir de 2022 l’effort français de financement de l’AILCT n’est pas appelé à se poursuivre,  le renforcement de la nature internationale de cette école et corollairerement celle de ses ressources ayant vocation à avoir pris le relais.

• Action de protection civile de lutte contre les feux de forêt amazonienne

La protection des biens publics mondiaux et des forêts tropicales est une priorité de la politique étrangère de la France que la DCSD se doit de servir. Faisant suite aux conclusions du sommet du G7 de Biarritz d’août 2019, la DCSD a réussi à mettre en œuvre un projet de préservation de la forêt amazonienne. Dans ce cadre, le programme de prévention des feux de forêts en Amazonie a pour finalité de contribuer au renforcement de la capacité opérationnelle de commandement et de gestion de crise des services de protection civile des États bénéficiaires (Bolivie, Équateur, Colombie). Il  débutera effectivement en 2021, après une montée en puissance progressive.

• École régionale de cybersécurité avec les États partenaires des Balkans

Dans le cadre des feuilles de route française et européenne visant à accompagner les candidatures d’adhésion à l’UE de nouveaux États des Balkans, la DCSD prévoit la mise en place progressive d’une école régionale de cybersécurité dans cette sous-région, dont le déploiement pourrait débuter fin 2021.

• Action de l’État en mer et sécurité maritime en Océan indien :

Dans le registre de défense des intérêts français, la DCSD contribue à la défense de la souveraineté de la France dans l’Océan indien. En cohérence avec la stratégie Indopacifique de la France elle s’appuie sur le plan émergence défense malgache et la coopération naissante avec le Mozambique, pour poursuivre le développement des capacités d’action de l’État en mer et sécurité maritime (AEM) de ces pays, dont pour Madagascar la poursuite de la chaîne sémaphorique (surveillance maritime).

AXE 1 :  LES PRINCIPALES NÉGOCIATIONS DANS LES ENCEINTES INTERNATIONALES DES NATIONS UNIES

Les principales négociations suivies par le MEAE dans les enceintes internationales relevant du système des Nations Unies comprennent la gestion des crises au Conseil de sécurité, les questions relatives au désarmement et au contrôle des armements, à la lutte contre la prolifération des armes de destruction massive, les questions relatives à la lutte contre la corruption, le trafic de drogue, le terrorisme et la criminalité transnationale organisée, les questions humanitaires et relatives aux droits de l’Homme, les questions se rapportant à l’environnement et au développement durable, ainsi que les questions budgétaires, financières et de gouvernance.En 2021, les échéances suivantes méritent particulièrement d’être relevées  :  

• Sommet de la Biodiversité : la participation du Président de la République conforterait la position française sur la scène internationale en tant que cheffe de file sur cette thématique, au regard de son implication passée (appel lors du G7 de Biarritz pour sauver la forêt, accueil à Marseille du sommet de l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) en Janvier 2021, proposition d’un Pacte Mondial pour l’Environnement).

• Conférence Pékin+25 (promotion de l’égalité entre hommes et femmes) : la participation de la France à haut niveau permettra de relancer la dynamique autour des droits des femmes et du Forum Génération Égalité après la pandémie de covid-19. Face aux États conservateurs de plus en plus décomplexés dans leurs stratégies de remise en cause des droits des femmes, le leadership international de la France sur ce sujet est reconnu et attendu par tous nos partenaires.

AXE 2 :  LES PRINCIPALES RÉFORMES APPORTÉES AU FONCTIONNEMENT ET A L’ARCHITECTURE DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES

La France, attachée à la mise en œuvre des meilleures pratiques de gouvernance, compte parmi les États les plus investis pour améliorer le fonctionnement, la transparence, l’efficacité et l’efficience des organisations internationales. Si elle se traduit par un investissement quotidien et transversal, cette action trouvera particulièrement à s’appliquer en 2021 à l’occasion des échéances suivantes :

• APM (Alliance pour le multilatéralisme) : l’alliance porte l’objectif de réformer et de moderniser les institutions internationales existantes pour les rendre plus efficaces dans leur fonctionnement et leur capacité à produire des résultats tangibles pour les citoyens ;

• Mise en œuvre du renforcement de l’architecture multilatérale de santé : dans le contexte de la crise de la covid-19, des propositions ont été faites par la France pour renforcer l’architecture multilatérale de santé, notamment à travers la déclaration franco-allemande du 26 juin 2020 suite à une réunion de l’APM. Le renforcement du système multilatéral de santé repose en particulier sur le renforcement de l’Organisation mondiale de la santé.

AXE 3 : CONSTRUIRE L’EUROPE

L’Union européenne (UE) constitue notre premier cercle d’influence et une priorité pour le MEAE dont l’action porte tant sur les institutions que sur les politiques internes et les relations extérieures de l’Union. Le MEAE assure le suivi de ces sujets et apporte sa contribution dans le cadre de la coordination interministérielle conduite par le SGAE ou par lui-même selon les sujets.

Faits saillants 2020 :

- Volet interne

• Retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne : Après plus de deux ans de négociations, l’accord établissant les modalités du retrait du Royaume-Uni de l’Union européenne est entré en vigueur le 1er février 2020. L’accord a notamment permis l’instauration d’une période de transition jusqu’au 31 décembre 2020, qui vise à assurer une sortie ordonnée, en laissant le temps de négocier les modalités de la relation future entre le Royaume-Uni et l’Union. Sur la base des directives de négociations adoptées par le Conseil le 25 février et de l’approche de négociation britannique publiée le 27 février, les négociations sur la relation future ont commencé le 2 mars à Bruxelles. Brièvement interrompues durant la crise de l’épidémie de covid-19, ces discussions se sont intensifiées à l’été 2020, dans l’objectif d’une finalisation d’ici au 31 octobre pour ménager le temps nécessaire à la ratification de l’accord en vue d’une entrée en vigueur au 1er janvier 2021. En raison de la complexité des discussions devant être menées dans un calendrier contraint, l’hypothèse d’un échec des négociations et d’une absence d’accord sur les relations futures au 31 décembre 2020 ne peut pas être exclue. Des mesures de contingence législative sont prises au niveau national et au niveau européen afin d’atténuer dans la mesure du possible l’impact qu’aurait une telle situation.

• Négociations sur le cadre financier pluriannuel (CFP) post-2020  et le fonds de relance dans le contexte de l’épidémie de covid-19 : la proposition de la Commission pour le prochain CFP, présentée en mai 2018, a fait l’objet d’un accord entre chefs d’État ou de gouvernement au Conseil européen des 17-21 juillet. L’accord porte à la fois sur le CFP 2021-2027, dont le volume s’élèvera à 1074 Md€ en engagements et sur un fonds de relance en réponse à la crise sanitaire d’une durée de trois ans (2021-2023) qui prendra la forme d’un emprunt commun des 27 États membres, lancé par la Commission, d’un montant total de 750 Md€ (dont 390 Mds€ de subventions). Cet emprunt sera rendu possible par une hausse des plafonds de la Décision sur les ressources propres, qui devra être révisée et faire l’objet d’une ratification par les 27 États membres. Les priorités de la France dans le compromis final sont satisfaites : le montant de la politique agricole commune augmente par rapport à la période 2021-2027, nos intérêts dans la politique de cohésion (« régions en transition » et régions ultra-périphériques et pays et territoires d’Outre-mer) sont préservés, les montants dédiés à la jeunesse et à l’innovation seront par ailleurs en nette augmentation et un budget sera pour la première fois consacré à la défense. Sur le plan de relance, les deux priorités défendues par la France ont été également satisfaites (conserver un niveau élevé de dotations budgétaires et voir les fonds affectées aux régions et pays les plus touchés par la crise). Sur le volet des ressources, les rabais sont reconduits mais de nouvelles ressources propres vont être lancées : création d’une ressource assise sur le stock de plastique non recyclé et invitation de la Commission à présenter rapidement des propositions instituant un Mécanisme d’ajustement carbone aux frontières et une taxe sur le numérique.

-  Volet externe

•  Politique commerciale, il s’agira, dans un contexte international marqué par de fortes tensions et la multiplication de mesures unilatérales, de poursuivre les efforts en faveur d’une refondation de l’OMC, ainsi qu’y a appelé le Président de la République. Parallèlement, des négociations commerciales importantes vont se poursuivre ou s’engager avec un certain nombre de nos grands partenaires (Mexique, Australie, Nouvelle Zélande,etc...). Dans ce cadre, nous devrons également continuer de promouvoir la prise en compte dans les accords des obligations relatives à la lutte contre le changement climatique (Accords de Paris), de même que la création d’un « procureur commercial européen », chargé de veiller à la mise en œuvre effective des accords commerciaux.

• Politique d’élargissement : malgré la grande diversité des positions en présence, la France a été désignée comme principale responsable de l’incapacité du Conseil européen d’octobre 2019 à parvenir à un accord concernant l’ouverture des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie. Sans être opposés à des négociations d’adhésion avec ces deux pays, la France demandait à ce que plusieurs éléments soient pris en compte avant que ces négociations puissent être ouvertes : des réformes supplémentaires de la part des deux pays candidats mais aussi une réforme du processus d’adhésion afin de produire, chez les pays candidats, les résultats durables attendus d’eux. Des premières propositions ont été diffusées en amont du Conseil (Affaires générales) de novembre, dans un non-papier français décrivant une nouvelle méthodologie reposant sur 4 principes : association graduelle ; conditions rigoureuses ; bénéfices concrets ; réversibilité. Largement reprise par la Commission dans sa propre proposition du 5 février 2020, cette nouvelle méthodologie a été endossée à l’unanimité par le Conseil en mars 2020, permettant de faire émerger un consensus sur l’ouverture des négociations d’adhésion avec la Macédoine du Nord et l’Albanie. La publication, le 1er juillet 2020, des projets de cadres de négociations par la Commission a permis de constater que cette nouvelle méthodologie avait bien été intégrée dans les textes, même si ceux-ci doivent encore être négociés et validés par le Conseil.

• . Action extérieure au Sahel : la France a été particulièrement engagée au Sahel en 2020, en s’imposant comme force de proposition et en jouant un rôle moteur pour mobiliser l’engagement européen et international dans la région (de l’action contre le terrorisme jusqu’au développement). En janvier 2020, suite au Sommet de Pau et à la demande des Sahéliens, la France a annoncé la mise en place la Coalition pour le Sahel, officiellement lancée le 28 avril dernier lors de la VTC UE-G5 Sahel. La Coalition pour le Sahel a tenu sa première réunion ministérielle en format plénier le 12 juin dernier, avec 60 participants dont 45 ministres et secrétaires d’État, confirmant le succès de la démarche d’internationalisation de l’initiative prise au Sommet de Pau. Une deuxième réunion ministérielle de la Coalition se tiendra en novembre. L’année 2021 sera marquée par la poursuite de cette dynamique d’internationalisation et d’européanisation de l’action de la Coalition, qui se matérialisera entre autres par le déménagement du Secrétariat de la Coalition pour le Sahel à Bruxelles après le Sommet de la Coalition prévu début 2021 dans l’un des États du G5 Sahel. En 2021, il s’agira de poursuivre et consolider la coordination des actions militaires, de renforcement des capacités militaires, de renforcement des capacités des forces de sécurité intérieures et de développement sur le terrain. Il s’agira également de continuer à promouvoir les résultats concrets obtenus sur le terrain pour maintenir et renforcer le niveau d’engagement de nos partenaires. La nouvelle stratégie de l’Union européenne pour le Sahel qui devrait être adoptée à l’automne 2020 sera le cadre privilégié de l’action de l’UE et de ses États membres dans la région en 2021.

-  Volet bilatéral

• Sur le volet franco-allemand, poursuite à un rythme soutenu de la mise en œuvre du traité d’Aix-la-Chapelle (fonds citoyen, Forum pour l’avenir etc…). En raison de la situation sanitaire, le conseil des ministres franco-allemands qui devait se tenir en Allemagne au premier semestre 2020 a été reporté au 1er semestre 2021 après la présidence allemande de l’UE.

• Par ailleurs, l'année est marquée par la tenue du 35e sommet franco-italien le 27 février à Naples, mais aussi par la montée des tensions en Méditerranée orientale et le suivi de la Turquie sous tous ses aspects (Syrie, Libye, MedOr notamment, situation en matière de droits de l’Homme, dénonciation des ELCO et négociation des EILE…).  La fin de l’année restera largement dominée par le dossier turc et la Méditerranée orientale, mais aussi par la tenue d’un sommet du MED7 en Corse en septembre et par la poursuite des négociations du partenariat stratégique avec la Grèce. Un sommet bilatéral franco-espagnol en France et/ou une visite d’État du Président de la République en Espagne sont également envisagés.

•  On notera les visites du Président de la République en Pologne (3-4 février 2020), en Lituanie et en Lettonie (dates prévisionnelles : 27-29 septembre), et renouvellement des partenariats stratégiques avec ces partenaires.

• Ces derniers mois ont été marqués par les négociations du fonds de relance et du CFP avec les pays « frugaux » (Pays-Bas, Suède, Danemark), les questions frontalières avec le Benelux (notamment dans le cadre de la crise sanitaire) et les négociations concernant la relation future avec le Royaume-Uni. Ces dernières vont s’intensifier dans les prochains mois, tandis qu’un sommet franco-britannique initialement prévu en novembre 2020  a été reporté début 2021. A noter également que l’Irlande et la Norvège ont été élues au CSNU pour le biennium 2021-2022, ce qui conduira au renforcement de la  coopération avec ces deux pays sur les sujets internationaux.

La recherche de performance au MEAE s’inscrit dans un double contexte de complexification des enjeux internationaux et de rationalisation des coûts. L’efficacité de l’outil diplomatique et des fonctions de soutien conditionne la qualité du pilotage de l’action de l’État à l’étranger. Dans cette optique, la direction générale de l’administration et de la modernisation (DGAM) en assure l’optimisation, qu’il s’agisse des ressources humaines, des systèmes d’information et de télécommunications, de la politique immobilière ou de la politique des achats.

Le troisième objectif présente cinq indicateurs interministériels qui témoignent de l’engagement du MEAE à poursuivre l’optimisation du réseau diplomatique et consulaire, dans le respect des priorités d' Action publique 2022, ceci afin de mieux accomplir les missions qui lui sont confiées.

Les spécificités du ministère, notamment sa forte présence à l’étranger, rendent parfois difficile la démarche de comparaison entre les ministères. Malgré cela, le MEAE confirme sa volonté de généraliser la démarche de performance en faveur de laquelle il s’est clairement engagé en développant des outils de suivi en interne.