ACTION DE LA FRANCE EN EUROPE ET DANS LE MONDE (105)

Le programme 105 réunit une part majeure des moyens dévolus au MEAE pour conduire la politique étrangère de la France, à côté de ceux dédiés à la direction des Français à l’étranger et de l’administration consulaire (DFAE) et à la direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats (DGM). Globalement, les moyens du programme représentent 59 % des emplois du ministère et 34 % de ses crédits (1 843,8 M€, dont 571,7 M€ pour le titre 2 hors CAS en 2021  contre 1 778,9M€ dont 558,1M€ pour le titre 2  en 2020).

Trois objectifs sont assignés au programme 105 : « renforcer la sécurité internationale et la sécurité des Français », « promouvoir le multilatéralisme et construire l’Europe » et «assurer un service diplomatique efficient et de qualité ».

Au titre des enjeux prioritaires qui nécessiteront une mobilisation du MEAE et du réseau diplomatique français à l’étranger en 2021, il convient de mentionner notamment : la lutte contre l’action déstabilisatrice des groupes terroristes, l’appui à la stabilisation en Libye, la préservation de l’accord sur le nucléaire iranien, le partenariat pour la paix et la stabilité au Sahel, une nouvelle approche, constructive, transactionnelle et sans naïveté, de nos relations avec la Russie ;  la relance d’une « Europe qui protège », et la lutte contre les menaces transversales.

Ces objectifs complémentaires se recoupent partiellement. Ainsi par exemple, les opérations de maintien de la paix contribuent-elles à renforcer la sécurité internationale et à promouvoir le multilatéralisme. De même les dispositions prises en matière de lutte contre les menaces contemporaines (terrorisme, crime organisé, cybercriminalité) au niveau européen participent-elles au renforcement de la sécurité des Français mais aussi de la construction européenne.

Les moyens du programme 105 visent à la mise en œuvre de ces objectifs diplomatiques :

•  Au titre de l’objectif n°1 « Renforcer la sécurité internationale et la sécurité des Français », l'accent est mis sur la lutte contre le terrorisme, notamment à travers :

1.  une part importante des actions de formation et de coopération de la direction de la coopération de sécurité et de défense (DCSD — 38,1 M€) ;

2.  la sécurité de l'ensemble des réseaux français à l'étranger et la protection des communautés françaises, au quotidien (conseils aux voyageurs, Ariane...) et lors des crises relevant des missions du centre de crise et de soutien (CDCS — 4,1 M€) ;

3.  la sécurisation des implantations françaises, qui relève de la direction de la sécurité diplomatique (DSD) ) (64,9 M€ dont 52,2M€ pour nos emprises à l’étranger) et de la direction de l'immobilier et de la logistique (DIL) ;

•  L'objectif n° 2 « Promouvoir le multilatéralisme et agir pour un Europe souveraine, unie, démocratique » se traduit par le financement de quatre-vingt-trois organisations internationales et européennes ainsi que d'autres instruments Internationaux auxquels la France est partie ( 717,7 M€). Cela exprime notre volonté d'être un acteur de premier plan en faveur du multilatéralisme et de participer de manière active au traitement des questions globales (sécurité, environnement, commerce, énergie). Les opérations de maintien de la paix représentent 40,9 % des crédits comptabilisés pour la réalisation de cet objectif.

•  L'objectif n° 3 « Assurer un service diplomatique efficient et de qualité » veille à assurer le fonctionnement du réseau diplomatique (254,5 M€), indispensable pour relayer et mettre en œuvre les décisions prises par les plus hautes autorités de l'État. Ce réseau évolue constamment pour s'adapter à un monde en pleine transformation et répondre à des défis toujours plus nombreux. Dans le cadre de la réforme des réseaux de l'État à l'étranger, l'essentiel des crédits de fonctionnement et de déplacement actuellement gérés par les autres administrations à l'étranger, les implantations immobilières de bureau ou résidentielles relevant précédemment des autres ministères présents à l’étranger ainsi que 411 ETP correspondant à des fonctions supports ont été transférés au ministère, essentiellement sur le programme 105.

Cette réforme doit apporter des résultats visibles en termes d’optimisation des moyens de fonctionnement du réseau, ce qui justifie que cet effort de rationalisation se poursuive.La période de crise sanitaire a ralenti l'effort d’harmonisation  rendu nécessaire en raison de la très grande hétérogénéité des  situations (taille des postes, éventuelles compétences régionales, nombre administrations concernées , etc.,  … ), effort qui reste d’actualité.

Les dépenses de fonctionnement des directions dédiées à la conduite d'ensemble de notre diplomatie (directions politiques et direction de l'Union européenne) ainsi que les crédits des services qui ont vocation à soutenir l'action diplomatique (notamment presse et communication, protocole) émargent sur le programme 105. Les fonctions de soutien / support permettant d'assurer la bonne articulation des ressources humaines et des autres moyens (administration générale, ressources humaines, systèmes d'information et de télécommunications, politique immobilière, logistique diplomatique, sécurité.) pour servir efficacement la diplomatie, relèvent également du programme 105.