Malgré la poursuite de la crise sanitaire en 2021, le réseau d’enseignement français à l’étranger a enregistré une reprise de la croissance de ses effectifs.

Le nombre d’élèves scolarisés a augmenté de 2,8 % à la rentrée 2021. Il passe de 368 000 en 2020 à près de 380 000 élèves en 2021. La reprise de la croissance est particulièrement marquée en Afrique subsaharienne avec une augmentation de 8,5 % du nombre d’élèves scolarisés, en Amérique du Nord avec +5,1 %. La hausse est également sensible au Moyen Orient, dans l’Océan Indien et au Maghreb.

La campagne d’homologation 2020-2021 a également permis l’entrée dans le réseau homologué de 13 établissements supplémentaires portant à 552 le nombre total d’établissements homologués.

Le maintien de cette dynamique de croissance du réseau homologué est lié à la mobilisation de tous les acteurs de l’enseignement français pendant la crise sanitaire et également au soutien massif de l’État sous la forme d’un plan d’urgence à hauteur de 100 M€ d’aides directes et 50 M€ d’avances de trésorerie. Au cours de l’année 2021, l’AEFE a mis en œuvre la dernière phase du plan de soutien. De même, le dispositif d’aides aux familles étrangères a été reconduit en 2021. 5 592 élèves répartis dans 214 établissements ont ainsi bénéficié d’une aide pour un montant total de 3,7 M€. Avec cette aide attribuée en 2021, le montant total consacré à l’aide aux familles étrangères en 2020 et 2021 s’est élevé à 17,15 M€.

En revanche, les effets de la crise se font en encore sentir dans certaines régions où on enregistre une légère baisse des effectifs de 2,5 % en Asie et de moins de 2 % en Amérique latine et au Liban. Au cours de l’année 2021, le dispositif de soutien mis en œuvre par l’AEFE s’est concentré sur les établissements du réseau qui connaissent les plus grandes difficultés, notamment au Liban, qui a bénéficié au total de 18,6 M€ à travers différents dispositifs. Il s’agit de 14 M€ dont 10,9 M€ correspondant à une aide complémentaire financée par le P185 pour le soutien aux établissements (8 M€) et aux familles (6 M€) ainsi que 4,6 M€ représentant des reliquats du plan d’urgence notamment pour la reconstruction des établissements suite à l’explosion du 4 août 2020. Grâce à ce soutien aucune fermeture d’établissement n’est à déplorer.

Par ailleurs, sept établissements partenaires du réseau mondial, en grande difficulté ou ne parvenant pas à rembourser leurs avances de trésorerie, ont bénéficié du dispositif de conventionnement temporaire avec l’AEFE, permettant notamment l’affectation et la rémunération de personnels détachés (résidents et expatriés). Au global, le montant de l’aide apportée au titre de ce dispositif s’élève en 2021 à 533 000 €.

Les enseignements de la crise sanitaire ont conduit l’AEFE à accélérer en 2021 la mise en œuvre de certaines priorités stratégiques qui sont par ailleurs au cœur du plan de développement de l’enseignement français à l’étranger présenté en octobre 2019.

La transformation numérique de l’Agence s’est concrétisée en 2021 avec le développement de nouveaux outils. Au début de l’année 2021, le projet d’Intranet collaboratif Orion, mis en suspens en 2020 en raison de la pandémie, a été repris et a été officiellement lancé le 1er septembre. Les 40 000 personnels du réseau d’enseignement français à l’étranger disposent désormais d’une plateforme sécurisée et collaborative au service de la communication interne et de la mutualisation des bonnes pratiques.

Dans le domaine de la formation, l’année 2021 a été marquée par la poursuite du développement des formations en ligne. En partenariat avec Réseau Canopé, opérateur du ministère de l’éducation nationale, de la jeunesse et des sports (MENJS), a été développée une plateforme de formation continue « m@gistère » dédiée à l’enseignement français à l’étranger (EFE), liée au plan de formation de l’Agence.

La plateforme « m@gistère EFE » propose également deux parcours de professionnalisation pilotés  à destination essentiellement des personnels de droit local nouvellement recrutés. Ils s’inscrivent pleinement dans les objectifs du plan de développement de l’enseignement français à l’étranger.

Enfin l’AEFE a poursuivi le déploiement de ses outils au service de l’ensemble du réseau d’enseignement français à l’étranger. Le service d’appui et de développement du réseau (SADR) a signé 17 nouvelles conventions de prestations pour accompagner des établissements recherchant l’homologation.

Par ailleurs, en 2021, a été mis en place le nouveau dispositif d’octroi de la garantie de l’État aux emprunts immobiliers des établissements conventionnés et partenaires. L’arrêté du 2 avril 2021 en définit les modalités confère à l’AEFE un rôle d’instruction des dossiers de demande de garantie avant leur transmission à la commission interministérielle d’octroi de garantie.

Le contrat d’objectifs et de moyens (COM) de l’AEFE 2021-2023 a été finalisé au cours de l’année. Il reprend les axes du plan de développement de l’enseignement français à l’étranger et a été complété par les enseignements de la crise sanitaire. Le COM 2021-2023 de l’AEFE s’articule autour de quatre axes stratégiques :

  - accroître l’attractivité de l’enseignement français pour de nouveaux publics ;

  - renforcer le rôle de l’Agence au service du développement du réseau d’enseignement français à l’étranger ;

  - développer le rôle de l’Agence comme acteur de coopération éducative ;

  - adapter le fonctionnement de l’Agence pour répondre aux défis du développement de l’enseignement français.

Ce contrat d’objectifs et de moyens a été adopté par le conseil d'administration de l'AEFE, le 26 janvier 2022.

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Évolution de la situation patrimoniale

L’année 2021 a continué à être marquée par la crise sanitaire Covid-19. Cette dernière a eu un très fort impact le secteur touristique ainsi que l’action d’Atout France.

En 2021 – à l’instar de 2020 – Atout France a continué de poursuivre des actions de promotion de la destination France, notamment par la relance, dès le 11 mai, de la campagne domestique « #JeRedécouvreLaFrance », conçue pour maintenir l’intérêt des Français pour les séjours tricolores, en mettant l’accent sur le tourisme durable et responsable. En parallèle, l’opérateur a lancé une grande campagne paneuropéenne élaborée en partenariat avec les 13 comités régionaux du tourisme. Portée sous la marque #ExploreFrance, cette campagne de relance invite les touristes de 10 marchés européens à venir retrouver en France « Ce qui compte vraiment », en valorisant une offre touristique renouvelée qui a su se transformer et innover pour épouser les nouvelles aspirations des visiteurs et accompagner leur besoin de ressourcement. Au 31 décembre 2021, la campagne paneuropéenne a généré 425 245 827 impressions, 176 218 réactions à des posts, et 2 376 958 clics, avec un budget de 56 060,44 € dépensés (et un budget net média prévu de 57 648 €).

Le réseau d’Atout France a parallèlement poursuivi l’organisation de nombreuses opérations digitales ou hybrides, notamment auprès des marchés long-courriers, afin d’informer les acteurs de la distribution et médias internationaux des nouveautés de la destination France, en collaboration avec de nombreux acteurs du tourisme français. Parmi ces actions, certaines ont permis de soutenir spécifiquement les territoires ou secteurs d’activités les plus impactés, avec par exemple :

• Le salon Destination Montagnes – Grand Ski qui a notamment été organisé en mars 2021 en format digital. 150 sociétés françaises participantes ont eu l’opportunité de présenter leur offre à 465 tour-opérateurs de 59 marchés durant 4 jours. Plus de 8 300 rendez-vous d’affaires ont été enregistrés.

• Dans la continuité des campagnes télévisuelles menées en octobre et à Noël 2020, Atout France s’est une nouvelle fois associée à France Montagnes pour mener une nouvelle opération de communication sur les chaînes nationales.

Le 9 juin 2021, dans un contexte de reprise progressive de l’activité événementielle et à l’heure de la réouverture des foires et salons en France, Atout France a lancé, en collaboration avec France Congrès et Événements, #MonÉvénementEnFrance, une campagne nationale visant à soutenir la relance. Cette initiative, inédite et fédératrice, entend valoriser, auprès des dirigeants et décideurs français, l’événementiel comme levier de la relance économique, en les invitant à redécouvrir tout le potentiel des destinations tricolores.

Dans la poursuite de « l’Appel à candidatures de Solutions touristiques innovantes post Covid de 2020 », Atout France, en partenariat avec le Welcome City Lab, a également lancé, le 17 mai 2021, la deuxième édition de l’événement dans le but d’accompagner une dizaine d’entreprises ou startups prêtes à offrir des solutions innovantes pour contribuer à bâtir le tourisme post-Covid. Les prix de ce « Challenge Tourisme Innov’ » ont été remis en juillet 2021 lors d’une manifestation tenue au ministère de l’Europe et des affaires étrangères. Cet événement a vocation à se pérenniser.

L’Agence a également initié, avec un collectif d’acteurs du tourisme, une consultation citoyenne sur le tourisme responsable. Le dispositif, en ligne du 10 mai au 20 juin 2021, a remporté un très vif succès avec près de 50 000 participants. Plus de 1 800 propositions ont ainsi émergé et vont permettre d’alimenter les stratégies touristiques et actions concrètes au niveau local et national. Les conclusions ont nourri le Plan Destination France de reconquête et de transformation du tourisme appelé de ses vœux par  le Président de la République en juin 2021 et présenté par le Premier ministre le 20 novembre 2021.

Par ailleurs, Atout France a organisé deux sessions de journées partenariales en juin et en septembre afin de préparer avec ses partenaires la relance et la reconquête des marchés internationaux. Ainsi, en juin, s’est déroulée une série de conférences digitales ouvertes aux adhérents, dans le but de mettre en lumière les perspectives de reprise des différents marchés. En septembre, des conférences digitales thématiques, ainsi que des rendez-vous individuels pour les adhérents de l’opérateur ont eu lieu, avec une ouverture assurée par le ministre Jean-Baptiste Lemoyne.

L’opérateur a co-organisé le Sommet Destination France en novembre 2021 financé à hauteur de 100 000 € via le P185. Une soixantaine de représentants des plus importantes entreprises du tourisme à l’échelle mondiale ont ainsi été reçus à Paris pour une série d’échanges sur les atouts et perspectives touristiques de la France. Il est à noter que ce sommet a vocation à se pérenniser, avec le concours d’Atout France.

Enfin, Atout France a activement contribué à l’élaboration du plan Destination France et pilotera le déploiement de certaines de ses mesures (notamment un plan de communication sur la destination, l’appui à ingénierie et le développement d’une Tourisme Tech).

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Évolution de la situation patrimoniale

L’année 2021 a tout d’abord été à nouveau marquée, pour l’opérateur Campus France, par l’adaptation à la crise sanitaire. La promotion des études en France s’est avant tout déroulée à distance sur une partie de l’année, même si les Espaces Campus France ont pu reprendre leurs activités physiques dans la plupart des pays, selon des calendriers spécifiques à chaque géographie.. La programmation retrouve presque le niveau d’avant crise avec 58 manifestations de promotion réalisées, contre 45 en 2020 et 61 en 2019, mais dans un format dégradé.

La position portée par le MEAE, en lien avec le MESRI, pour maintenir le caractère dérogatoire des mobilités étudiants et scientifiques pour l’entrée sur le territoire français n’a abouti que pour les mobilités longues et a été assorti de mesures sanitaires contraignantes. Concernant les étudiants, si le nombre de visas de long séjour a diminué de -7 % par rapport à 2019, il a augmenté de +15 % par rapport à 2020, ce qui témoigne d’une reprise certaine. D’un point de vue géographique, la baisse se confirme pour les étudiants en provenance d’Asie, tandis qu’une reprise est constatée en provenance d’Amérique, les mobilités en provenance d’Afrique continuant à augmenter. A la demande du MEAE, Campus France a été invité à revoir ses actions de promotion pour retrouver une dynamique positive dans nos pays cibles (notamment dans la zone indopaciifique).

L’impact de la crise sanitaire a également continué à se faire ressentir sur les bourses et les séjours de courte durée (notamment les PHC), tandis que les bourses d’études ont mieux résisté, comme en 2020.Les frais de gestion perçus par l’opérateur au titre des programmes de mobilité qu’il met en œuvre pour ses deux ministères de tutelle ont ainsi globalement augmenté de 12% par rapport aux prévisions initiales, reflétant une reprise de l’activité en fin d’exercice qui devrait se confirmer en 2022. Toutefois, les volumes restent inférieurs à ceux observés avant la crise : à titre d’exemple, les fonds gérés pour le MEAE se sont élevés à 52,4 M€ en 2021 contre 67,8 M€ en 2019 (soit 23 % de moins). Un travail de réallocation des moyens consacrés aux mobilités a été effectué à mi-gestion afin de récupérer des crédits d’ambassades qui ne pouvaient être dépensées pour faire certaines mobilités courtes (en particulier Brésil et Chine) vers des postes prêts à faire des mobilités longues (notamment vers l’Indopacifique et le Liban) et vers des programmes centraux (MOPGA et programme de mobilités croisées avec l’Afrique suite au nouveau sommet Afrique – France).

Sur le plan de la communication, à des actions de crise, permettant d’informer les étudiants sur les modalités évolutives d’entrée sur le territoire, s’est ajoutée une deuxième étape de la campagne de communication mondiale autour de la thématique “Rendez-vous en France”. La promotion des campus franco-étrangers a figuré parmi les priorités de cette campagne, en droite ligne avec les objectifs de la Feuille de route l’influence présentée par le ministre de l’Europe et des affaires étrangères le 14 décembre 2021.

Des échanges nourris ont eu lieu tout au long de l’année entre l’opérateur et les tutelles autour du renouvellement de la convention-cadre de mandat (signée le 24 décembre 2021 pour trois ans). Les débats ont notamment porté surla nécessité de simplifier les modalités de gestion des bourses et missions, en particulier sur le volet du logement et de la couverture sociale, ou encore sur les exigences de reporting précis sur les activités de l’opérateur.

Le dernier contrat d’objectifs et de moyens (COM) est arrivé à échéance le 31 décembre 2020. Afin de prendre en compte les impacts de la crise sanitaire et l’arrivée d’une nouvelle direction générale à la tête de l’opérateur, il a été décidé de reporter à l’automne 2022 l’adoption du prochain contrat d’objectifs. Ce délai permettra d’affiner les priorités stratégiques fixées à l’opérateur en intégrant les nouveaux enjeux liés notamment à la Feuille de route de l’influence, ainsi qu’aux orientations fixées par les nouveaux ministres.

Enfin, l’opérateur a célébré ses 10 ans à l’occasion de Rencontres spéciales qui ont permis à la fois de revenir sur le renouvellement de la politique d’attractivité de la France ces dix dernières années et sur les enjeux à venir face à une concurrence de plus en plus grande et diversifiée.

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Évolution de la situation patrimoniale

Faisant suite au contrat d’objectifs et de moyens (COM) 2017-2019, le contrat d’objectifs et de performance (COP) actuel couvre la période 2020-2022. Les missions de l’opérateur ont été confortées et précisées au travers de quatre axes stratégiques : « Accompagnement du rayonnement de la culture et des ICC françaises et francophones », « Promotion de la langue française », « Renforcement de la démarche partenariale au service du développement international », et « Modernisation de la gestion de l’opérateur ».

Le contexte de crise sanitaire a impacté un grand nombre d’opérations et d’activités de l’opérateur (grands événements internationaux, saisons culturelles). C’est le cas de la Saison Africa 2020, qui a été décalée de plusieurs mois en raison de la crise sanitaire et qui s’est déroulée de décembre 2020 à juillet 2021 sur tout le territoire français. Les saisons France au Japon et France-Portugal ont été reportées, de même que les Biennales de Venise pour l'architecture et les arts visuels.

Dans ce contexte, l'Institut français Paris a poursuivi son rôle de soutien au réseau culturel à l'étranger en proposant des solutions et des formations adaptées (webinaires sur les cours de français en ligne, offres culturelles numériques, etc.) afin de faciliter l'accélération du passage au numérique. La crise a ainsi permis d'illustrer le rôle de l'Institut français Paris au service des deux réseaux (Instituts français et alliances françaises) de même que sa double mission culturelle et linguistique en faveur de la langue française.

Pour accompagner la mise de œuvre de la feuille de route transformation numérique, le MEAE a engagé 3 180 000 € en 2021 dont 1 603 227 € à travers l’Institut français Paris pour soutenir les actions identifiées comme prioritaires : accompagnement sur mesure du réseau à la transformation numérique, mise en place d’un service de référencement, négociation et mutualisation de solutions logicielles pour le réseau et projet de boîte à outils numériques au service du réseau (en cours).

Enfin, après une augmentation exceptionnelle en 2019 puis une stabilisation en 2020 à son niveau de 2018 (à savoir 27,97 M€) de la subvention pour charges de service public, cette dernière a été ajustée en 2021 à hauteur de 27,4 M€ (après déduction de la réserve légale et ajustement à la baisse en début d’exercice à la suite d'un amendement gouvernemental intervenu lors de l’examen du PLF sur le programme 185).

L’établissement a poursuivi en 2021 le projet de relocalisation de son siège, engagé depuis plusieurs années afin de résoudre la problématique du coût trop élevé de l’actuel siège situé Carré Suffren dans le 15ème arrondissement parisien. Le 15 décembre 2021, la Commission nationale de l’immobilier public a rendu une décision favorable s’agissant d’un site localisé dans le 11ème arrondissement et présentant de nombreux avantages, notamment un loyer modéré et une surface permettant l’accueil de personnels de la Fondation des Alliances françaises (FAF) dans le contexte du rapprochement de l’établissement avec cette dernière. L’Institut français prévoit d’emménager sur ce site au printemps 2023, au terme d’une période de transition, notamment via le recours au coworking.

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