Principaux faits structurants de l’année 2021

L’audience en ligne des sites de la BnF se maintient à un très haut niveau, avec plus de 45 millions de visites, dans la continuité de l’accentuation des usages numériques depuis 2020 (malgré un léger recul 2021 par rapport à 2020 en raison de records de fréquentation durant le 1^er confinement) et une progression de 9 % par rapport à 2019. On doit notamment signaler les résultats de la bibliothèque numérique Gallica qui a reçu plus de 18 millions de visites en 2020. Elle constitue un outil majeur de visibilité et de diffusion du patrimoine national, en donnant accès aux documents numérisés de plus de 300 bibliothèques et institutions documentaires partenaires. RetroNews, le site de la presse éditorialisée de BnF-Partenariats, a connu une audience de 7,4 millions de visites, et les expositions virtuelles un total de 4,9 millions de visites.

La fréquentation physique a légèrement augmenté par rapport au début de la crise sanitaire en 2020, à la fois pour les salles de lecture et la programmation culturelle tout en demeurant fortement impactée par la crise sanitaire.

La BnF a entrepris une démarche d’envergure pour repenser sa stratégie immobilière en l’articulant avec la gestion de ses collections ce qui a conduit, d’une part, à élaborer un nouveau schéma d’implantation de ses collections et, d’autre part, à redéfinir le schéma directeur immobilier de l’établissement (SDI), démarche qui s’est achevée en 2021 et dont la mise en œuvre interviendra à compter de 2022. Pour déterminer la localisation du futur centre de conservation, la BnF a procédé à un Appel à manifestation d'intérêt (AMI), dont l’objectif était d’identifier un foncier répondant à des critères précis (terrain exempt de risques pour le type de bâtiment envisagé, éloignement de moins de deux heures de Paris en transports en commun et de trois heures en voiture, qualité de l’environnement urbain, notamment) ainsi qu’un partenaire à même de participer au financement de l'investissement et de nouer une coopération culturelle forte. Au total, 54 collectivités territoriales de 7 régions et 29 départements ont répondu en proposant 72 fonciers. La BnF a retenu la proposition de site d’Amiens, projet porté par Amiens Métropole et soutenu par la ville d’Amiens, le département de la Somme et la région Hauts-de-France. Le nouveau pôle doit permettre de regrouper un conservatoire national de la presse et un centre de conservation pour ses collections.

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Évolution de la situation patrimoniale

En 2021, la Bpi a été ouverte tout au long de l’année (676 551 usagers comptabilisés pour 312 jours d’ouverture).

Malgré la crise sanitaire, la Bpi s’est efforcée de retrouver des conditions de fonctionnement normales tout en étant confrontée à la succession des mesures gouvernementales nécessitant une adaptation permanente de son organisation et de ses horaires.

Pour assurer le maintien d’un service de qualité aux usagers, une partie de la programmation a ainsi été assurée en ligne :

• L’exposition Catherine Meurisse « la vie en dessin », s’est tenue du 30 septembre 2020 au 25 janvier 2021 dans la bibliothèque. A cette occasion, la Bpi a développé quatre visites virtuelles disponibles sur son site internet ;

• Le festival de littérature contemporaine Effractions, Réel/fiction (25 février/1^er mars 2021) s’est  tenu entièrement en ligne. Pour cette 2^nde édition, Effractions a confirmé son identité autour de l’exploration des liens entre la littérature et le réel dans l’actualité littéraire. Durant cinq jours, 28 manifestations ont été organisées avec plus de 30 invités ;

• De même, l’édition 2021 du festival « Cinéma du réel » (du 12 au 21 mars 2021) s’est totalement déroulée en ligne (105 films diffusée sur la plateforme web). Cette 43^ème édition du festival a réuni 12 000 spectateurs sur la plateforme web. Après la clôture, toutes les rencontres étaient disponibles sur la chaîne YouTube du festival où elles ont été visionnées plus de 50 000 fois ;

• Côté programmation de la Cinémathèque du documentaire, la Bpi a connu une très belle année 2021 en dépit de la fermeture des salles de cinéma, puis de la mise en place du passe sanitaire pour l’accès aux salles de cinéma du Centre Pompidou. Proposées gratuitement en ligne de janvier à mai, les rétrospectives consacrées à Helena Trestikova, Dominique Cabrera et le grand cycle Pasolini, Pasoliniennes, Pasoliniens ont connu un franc succès. La fin juin a marqué un retour en salle en beauté avec la 1ère rétrospective intégrale du grand documentariste italien Gianfranco Rosi, en 7 séances et une masterclass qui ont rassemblé 637 spectateurs.

Le retour historique de l’entrée des lecteurs par la piazza (à partir de juin) n’a pu être expérimentée que quelques semaines en raison du régime différent d’accueil du public entre la Bpi et le Centre, la Bpi étant exemptée de passe sanitaire.

L’année 2021 a, également, été marquée par l’annonce du report, décidé en réunion interministérielle, du projet de rénovation des espaces publics de la bibliothèque, dans le cadre du schéma directeur du Centre Pompidou qui implique la fermeture du bâtiment historique après les JO de 2024. Le projet de rénovation de la Bpi, qui devait initialement démarrer en 2021, devra donc s’articuler avec le schéma directeur du Centre.

Gouvernance et pilotage stratégique

Laurent Le Bon a été nommé président du CNAC-GP en juin 2021. Le mandat de la directrice de la Bpi a été renouvelé pour trois ans en octobre.

Sans attendre la fermeture du Centre, des travaux limités en site occupé, initiés dès la fin 2021 avec l’aménagement de la nouvelle entrée au niveau 2, vont être poursuivis en 2022 afin d’adapter l’aménagement des espaces à ce nouvel accès et d’intervenir sur des éléments nécessitant des interventions urgentes de maintenance : les sols et les sanitaires. L’année 2022 sera également consacrée à la réflexion sur l’évolution du projet de rénovation de la bibliothèque qui devra intégrer les nouvelles orientations programmatiques liées aux orientations stratégiques du nouveau président du Centre Pompidou.

Enfin, en matière de rationalisation des fonctions support, après avoir dématérialisé en 2020 la chaîne de la dépense, la Bpi a entrepris en 2021 de refondre son système d’information de gestion. En 2021, elle a conclu un marché d’assistance à maîtrise d’ouvrage, refondu les processus relatifs à la gestion financière, aux marchés et aux contrats, et lancé un appel d’offres pour le choix d’un progiciel financier.

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Évolution de la situation patrimoniale

Principaux faits structurants de l’année 2021

Le Centre national de la musique (CNM) a vu le jour au 1^er janvier 2020, et a très vite été amené à assumer pleinement sa mission de « maison commune » de la musique en se mobilisant dès les premiers mois et tout au long des années 2020 et 2021 pour mettre en œuvre des mesures de secours et de soutien à l’ensemble des structures de la filière musicale, très lourdement impactée par le contexte sanitaire.

En 2021, le CNM a ainsi bénéficié de crédits exceptionnels pour animer ces dispositifs d’urgence et de relance, avec 175 M€ correspondant au premier volet du Plan de relance, complétés par 38 M€ issus du programme 334 et de 30 M€ du programme 131 pour renforcer ses interventions en direction des festivals, des captations de spectacles et de la compensation des pertes de billetteries résultant des mesures de réduction de jauges.

En parallèle, le CNM a pu poursuivre sa structuration administrative, après l’intégration le 1^er novembre 2020 des associations d’intérêt général de la filière musicale : Bureau Export de la musique française (Burex), Fonds pour la Création Musicale (FCM), Club action des labels et des disquaires indépendants français (CALIF), Centre d’information et de ressources pour les musiques actuelles (IRMA). Il a ainsi conclu en mars 2021 un nouvel accord d’entreprise et a réuni ses effectifs au sein d’un nouveau siège dans le 13^ème arrondissement de Paris. Il a également, à compter du 1er octobre 2020, commencé à délivrer, au nom du ministre chargé de la culture, les agréments prévus pour le bénéfice du crédit d'impôt pour dépenses de production d'œuvres phonographiques et du crédit d'impôt pour dépenses de production de spectacles vivants.

Gouvernance et pilotage stratégique

Le décret n° 2019-1445 du 24 décembre 2019 relatif au Centre national de la musique précise la composition et les attributions du conseil d’administration (CA) de l’établissement et lui adjoint un conseil professionnel (CP) dont la vocation est de représenter la filière musicale.

Le CA comprend 25 membres, outre le président de l’établissement : sept représentants de l’Etat, cinq dirigeants d’établissements publics nationaux, six personnalités qualifiées désignées par le ministre chargé de la culture, cinq représentants d’organismes de gestion collective des droits d’auteur et des droits voisins et deux représentants élus par le personnel permanent de l’établissement. Il règle par ses délibérations les affaires de l’établissement.

Le CP comporte 40 membres représentants des organisations directement concernées par l'action de l’établissement. Il émet un avis consultatif préalable à l’examen par le CA de certains projets de délibération, et peut également examiner toute question intéressant l’évolution du secteur ou l’activité de l’établissement, organiser des groupes de travail aux fins d’éclairer le CA au titre de son expertise sectorielle et professionnelle ou formuler toutes recommandations utiles au CA.

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Évolution de la situation patrimoniale

Face à la crise sanitaire et économique, le CNL a mis en œuvre, un plan d’urgence et un plan de soutien en faveur du secteur du livre, via trois budgets rectificatifs en 2021. L’établissement a ainsi multiplié par deux son budget d’intervention au cours de l’année.

Afin de préserver la diversité des acteurs du livre, le CNL, en lien avec les DRAC, a mobilisé 16 M€ de crédits exceptionnels en 2021 dans le cadre des plans d’urgence et de relance en complément des dispositifs classiques (notamment pour les acquisitions de livres par les bibliothèques et la modernisation des librairies).

Cet exercice aura également été marqué par la refonte des aides numériques de l’établissement, afin de les adapter aux nouveaux usages, en soutenant le développement des services en ligne et la création de livres audio, dont la croissance pendant la crise sanitaire témoigne d’un intérêt grandissant, particulièrement chez les adolescents et les jeunes adultes.

En juin 2021, la lecture a été déclarée grande cause nationale par le Président de la République, afin de répondre à la baisse tendancielle du lectorat des jeunes. L’établissement a donc initié de nombreuses actions afin d’encourager la lecture.

Le déploiement de la 7^e édition de « Partir en Livre », la grande fête du livre pour la littérature jeunesse, a ainsi marqué une première étape de cet engagement. Grâce au soutien de ses ambassadeurs, Soledad Bravi, Yannick Bestaven et Oxmo Puccino, plus de 4 000 événements gratuits se sont tenus sur tout le territoire et ont permis de toucher un grand nombre d’enfants et de familles, au cœur de l’été.

Le transfert au CNL de l’organisation des « Nuits de la lecture » (NDL) a été acté en 2021 pour la 6^ème édition prévue du 20 au 23 janvier 2022 sur le thème « Aimons toujours ! Aimons encore ! ». Cette manifestation nationale créée en 2017 par le ministère de la Culture mobilise les différents acteurs de la chaîne du livre sur tous les territoires pour célébrer le plaisir de lire et démocratiser l’accès à la culture. Malgré la crise sanitaire, les NDL ont ainsi rassemblé, en 2021, plus de 2 000 événements en France et dans une trentaine de pays. Elles sont devenues un rendez-vous important de la vie culturelle au plus près des territoires.

Le CNL a également contribué à l’organisation de « BD 20-21 » qui s’est appuyée sur une programmation multiforme en lien avec le CIBDI et la DGMIC. Malgré le contexte de crise sanitaire, près de 2 000 événements ont été organisés qui se sont poursuivis jusqu’en juin 2021.

Afin d’améliorer sa connaissance des pratiques de lecture, en septembre 2020 l’établissement a publié une étude visant à mesurer les pratiques des Français, en matière de bande dessinée en lien avec l’évènement « BD 20-21 ». Cette étude a été complétée, en juin 2021, par un panorama de la bande dessinée en France, décryptant les grandes tendances et les dynamiques du secteur depuis 10 ans. En mars 2021, le CNL a également publié la quatrième vague de son baromètre sur les Français de plus de 15 ans et la lecture.

Le CNL a initié en 2021 un programme expérimental de résidences d’auteurs jeunesse dans les colonies de vacances et centres de loisirs qui participent aux « vacances apprenantes », opération portée par le ministère de l’Education nationale, de la Jeunesse et des Sports. Au second semestre 2021 et en 2022, le CNL renforcera plus largement son soutien aux auteurs, priorité ministérielle, en proposant une stratégie adaptée. Dans ce cadre, il mènera à bien un travail spécifique sur les résidences d’écriture. La structuration du réseau de ces résidences et le partage de bonnes pratiques ont en effet été identifiés comme un besoin autant de la part des structures d’accueil que des auteurs.

Gouvernance et pilotage stratégique

Le CNL est dirigé par une Présidente, nommée le 18 novembre 2020, elle est secondée par un directeur général nommé le 22 janvier 2021. Le conseil d’administration s’est réuni cinq fois en 2021 pour permettre notamment la poursuite du plan de relance en faveur des professionnels du livre et la mise en œuvre de la Lecture – grande cause nationale.

En matière immobilière, le CNL répond depuis 2019 à ses obligations réglementaires, son schéma pluriannuel de stratégie immobilière (SPSI) 2017/2021 ayant été approuvé en 2018, avec des travaux d’accessibilité finalisés l’année suivante. Un nouveau SPSI sera approuvé au cours de l’année 2022.

Le CNL prépare un nouveau contrat d’objectif et de performance dont le projet devrait aboutir en 2022.

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Évolution de la situation patrimoniale

Principaux faits structurants de l’année 2021

Au-delà de l’impact de la crise sur la filière du cinéma et de l’image animée, l’exécution du budget 2021 a été, comme en 2020, fortement affectée par la situation sanitaire. Depuis mars 2020, l’action du CNC est prioritairement tournée vers l’accompagnement du secteur au moyen de mesures d’urgence, de sauvegarde et de relance, déployées selon les différents temps de la crise. L’effort financier de l’Etat pour aider des secteurs encore fragilisés, à la réouverture des salles ou lors de l’introduction du passe sanitaire dans les salles de cinéma, mais également pour financer les mesures du plan de relance, s’élève à un total de 431,5 M€ sur la période 2020-2022.

Le CNC a parallèlement poursuivi l’exercice de ses missions traditionnelles, s’appuyant pour ce faire sur des ressources fiscales en hausse par rapport à 2020 mais toujours sensiblement en-deçà de 2019, ainsi que sur des soutiens automatiques et sélectifs maîtrisés, traduisant les effets des mesures d’économies adoptées avant la crise (plan de transformation audiovisuel et rabot transversal sur les soutiens cinéma). Ces éléments permettent d’assurer l’équilibre budgétaire du Centre en 2021, mais participent également au financement des priorités du CNC en 2022, via la poursuite de mesures d’accompagnement en sortie de crise et l’adoption de réformes structurantes pour la filière.

Le CNC a maintenu une organisation agile afin d’adapter son action au gré de l’évolution de la crise. Le conseil d’administration du CNC s’est réuni huit fois en 2021, dont quatre à titre exceptionnel (en janvier, mai, juillet et novembre 2021) pour adapter les dispositifs préexistants ou adopter de nouvelles mesures de soutien à la filière. Ainsi de nouvelles mesures d’urgence ont-elles été adoptées pour accompagner la filière cinéma à la réouverture des salles en mai 2021, financées par une dotation exceptionnelle de l’Etat de 80 M€. Ultérieurement, de nouvelles aides ont été mises en œuvre pour compenser l’effet négatif du passe sanitaire sur la fréquentation des cinémas (32 M€).

Parallèlement à cette situation de crise, le CNC a conduit plusieurs chantiers structurants. On peut citer principalement :

• l’intégration des plateformes dans l’écosystème français de production, entamée par la transposition de la directive sur les services de médias audiovisuels (dite « directive SMA ») par l’ordonnance du
  21 décembre 2020, qui a été complétée par le décret SMAD du 22 juin 2021. Ce dernier prévoit des obligations de contribution à la production ambitieuses et sans équivalent en Europe. Le taux de contribution des plateformes est de 20 à 25 % de leur chiffre d’affaires en France selon leur positionnement dans la chronologie des médias, avec un niveau élevé de préfinancement des œuvres et une part importante réservée aux œuvres d’expression originale française. Le décret SMAD prévoit aussi un couloir d’obligations spécifiques réservé à chacun des genres d’œuvres, audiovisuel et cinéma, afin de préserver la création cinématographique. Enfin, la production indépendante est consacrée par un niveau d’obligation élevé et par une définition stricte de l’indépendance, tant par rapport aux œuvres qu’aux entreprises qui les produisent ;

• la négociation d’un nouvel accord relatif à la chronologie des médias tout au long de l’année 2021. Celui-ci, signé le 24 janvier 2022 et étendu par un arrêté ministériel du 4 février 2022, parachève l’intégration des plateformes dans l’écosystème français de coproduction, en trouvant un équilibre entre la production et la valorisation de la salle de cinéma et l’impatience croissante du public pour accéder aux films. Ainsi, la salle de cinéma est sanctuarisée, aucune exploitation simultanée n’étant possible et la plupart des diffuseurs avancent dans la chronologie, qui est resserrée, passant de 44 à 36 mois.

S’agissant des faits marquants de l’activité de l’établissement au cours de l’année 2021, on peut citer :

• la poursuite des sessions de formation visant à prévenir et agir contre les violences sexistes et sexuelles : depuis le 1^er janvier 2021, l’attribution et le versement de toutes les aides du CNC sont conditionnés au respect par leurs bénéficiaires d’obligations de prévention du harcèlement sexuel. L’inscription et le suivi de la formation organisée par le CNC conditionne l’accès à l’aide ;

• la mise en place du plan Action ! pour une politique publique de transition écologique et énergétique dans les secteurs du cinéma, de l’audiovisuel et de l’image animée : à travers ce plan, le CNC poursuit deux objectifs : accompagner la filière pour répondre aux défis climatiques et en faire un moteur de la transformation écologique et énergétique de la France. En 2022, première année de ce plan, cinq actions seront développées : la création d’un observatoire de la transition écologique et énergétique ; la création d’une méthodologie commune pour mesurer l’impact carbone des œuvres en collaboration avec les diffuseurs ; la mise en place de formations initiales dans les écoles de cinéma, d’animation et de jeux vidéo (en partenariat avec Audiens et BNP Paribas) ; la mise à disposition des professionnels de ressources et de bonnes pratiques ; la valorisation des actions existantes et des initiatives qui émergent chez les professionnels ;

Enfin, le CNC a poursuivi ses chantiers d’amélioration de sa gestion :

• le nouvel applicatif permettant la dématérialisation des Registres du cinéma et de l’audiovisuel (RCA) est effectif depuis le 15 septembre 2021 ;

• la consolidation des procédures de gestion financière des soutiens se poursuit, avec le déploiement progressif de « CNC MesAides », application de gestion des soutiens remplaçant progressivement SOFI, actuelle application gérant le calcul des soutiens automatiques développée il y a près de 30 ans. De plus, le renouvellement de l’actuel système d’information financier du CNC a été lancé en septembre 2021 et est soumis à l’approbation du conseil d’administration du 31 mars 2022. Il permettra au CNC de se doter d’un logiciel consolidant sa gestion financière, budgétaire et comptable, entièrement conforme aux exigences du décret GBCP.

Gouvernance et pilotage stratégique

Dominique Boutonnat a été nommé président du CNC à l’issue du Conseil des ministres du 24 juillet 2019.

Concernant l’activité de l’établissement, un service de l’attractivité a été créé et rattaché à la direction du numérique de l’établissement en novembre 2021 à la suite de l’intégration au CNC des activités et du personnel de l’association Film France. Ce nouveau service a pour objectif principal de développer des actions de prospection internationale et de coordonner les réseaux et les professionnels qui participent à cet effort collectif, en particulier le réseau des commissions du film locales, présentes sur tout le territoire. Ce nouveau cadre organisationnel doit permettre, parallèlement au grand plan d’investissement et d’innovation « France 2030 » annoncé par le président de la République et doté de 400 M€ au service de l’appareil de production et des savoir-faire techniques français dans le cinéma et l’audiovisuel, de faire de la France la « grande fabrique des images » du XXI^ème siècle.

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Évolution de la situation patrimoniale