Le programme 149 contribue à la « Compétitivité et à la durabilité de l'agriculture, de l'agroalimentaire, de la forêt, de la pêche et de l'aquaculture ». Ces secteurs constituent ensemble un plan stratégique, d'une part de la souveraineté française en sécurisant la chaîne alimentaire et son approvisionnement, et d'autres part de l'économie française en contribuant au développement de l'emploi et de l'activité économique dans les territoires et en contribuant positivement à la balance commerciale et au rayonnement de la France dans le monde.

Ces secteurs sont par nature soumis aux aléas climatiques ou sanitaires et sont également confrontés à des défis majeurs tant sur les plans économique et social que dans le domaine environnemental et sanitaire. La crise de la covid-19, l'épisode exceptionnel de gel en avril 2021 ou encore l'influenza aviaire et la jaunisse de la betterave le démontrent à nouveau en 2021.

Ces particularités nécessitent la mise en œuvre d'une politique spécifique, par ailleurs largement intégrée sur le plan européen. Cette politique doit permettre d’améliorer la réponse de ces secteurs aux attentes du consommateur et du citoyen, ce qui nécessite une évolution des pratiques, des modes de production et de l’offre de produits. Elle doit également permettre de favoriser la création de valeur et sa répartition équilibrée entre les différents maillons des filières, afin de contribuer à l’amélioration des revenus des producteurs.

Les actions du programme 149 s'inscrivent dans un cadre plus large :

• la politique menée en faveur de l'agriculture repose principalement sur la Politique agricole commune (PAC). Le programme 149 porte les cofinancements nationaux des mesures du second pilier de la PAC (FEADER) et notamment : l'appui au renouvellement et à la modernisation des exploitations, le soutien au secteur de l'élevage dans les zones soumises à des contraintes naturelles et les mesures en faveur de pratiques agricoles respectueuses de l'environnement et de la biodiversité. 2022 sera une année de transition vers la nouvelle programmation qui débutera au 1^er janvier 2023. Cette nouvelle programmation consacrera des changements majeurs avec notamment le transfert complet de certains dispositifs de l’État aux régions. La future programmation mettra en oeuvre le plan stratégique national (PSN) qui est en cours de finalisation avec l'ensemble des parties prenantes et qui concerne à la fois le premier pilier (entièrement financé par l'UE) et le second pilier (cofinancé par l'État). Cela constitue une évolution majeure dans la gestion et l’atteinte des objectifs de la PAC ;

• pour le secteur forêt-bois, les actions financées par le programme 149 s'inscrivent dans le programme national de la forêt et du bois (PNFB) qui vise à assurer un développement équilibré, dynamique et durable de la filière forêt-bois ;

• la politique menée pour le secteur de la pêche et de l'aquaculture s'appuie sur la Politique commune des pêches (PCP). Le programme finance l'acquisition de données, les dispositifs de contrôles des pêches et les cofinancements nationaux du Fonds européen des affaires maritimes et de la pêche (FEAMP). La nouvelle programmation de la politique commune des pêches (PCP), établie pour la période 2021-2027, débutera au 1er janvier 2022, l'ancienne programmation sera clôturée en 2023. Les enjeux seront importants pour des secteurs et des filières qui ont été profondément marqués par le Brexit mais également par la crise sanitaire. Le nouveau fonds européen (FEAMPA) connaîtra également des modifications de gestion.

Au total, le programme 149 s'articule autour des huit actions suivantes :

1 - l’adaptation des filières à l’évolution des marchés, en encourageant leur adaptation aux attentes du marché, notamment dans le domaine qualitatif ;

2 - la gestion des crises et des aléas de la production, en particulier les aléas d’ordre climatique et économique ;

3 - l’appui au renouvellement et à la modernisation des exploitations agricoles, en renforçant la politique de l'installation des jeunes agriculteurs et la mise en place du plan de compétitivité et d’adaptation des exploitations agricoles ;

4 - la gestion équilibrée et durable des territoires, notamment par la promotion de pratiques respectueuses de l’environnement et le soutien accru au maintien de l’activité dans les zones difficiles ;

5 - la protection sociale afin d'alléger les charges sociales des entreprises et d'améliorer ainsi leur rentabilité ;

6 - la gestion durable de la forêt en améliorant la compétitivité des filières bois et la préservation des ressources forestières ;

7 - les moyens de mise en œuvre des politiques publiques et de gestion des interventions, dans un souci de meilleure efficacité et de meilleur service pour l’usager. Ces moyens sont affectés au financement des opérateurs pour la mise en œuvre des dispositifs ;

8 - la gestion durable des pêches et de l’aquaculture.

Les secteurs agricole, agroalimentaire, de la forêt, de la pêche et de l'aquaculture, bien que très fortement impactés par les conséquences économiques de la crise sanitaire de la covid-19 (fermeture ou réduction de débouchés, évolution de la demande en grandes et moyennes surfaces (GMS), disponibilité des matières premières et de la main d’œuvre, difficultés logistiques, etc.) et par des aléas climatiques importants (épisode exceptionnel de gel en avril 2021 mais également épisodes récents de sécheresses ou d’inondations) ont montré leur capacité de résilience et permis aux citoyens de bénéficier d'un approvisionnement en continu et de qualité.

Après une année 2021 difficile et marquée par le soutien important de l’État, que ce soit via les crédits du programme 149 ou ceux du plan de relance, l'année 2022 sera une année charnière pour relancer et pérenniser l’activité économique, continuer à opérer les investissements en faveur de la transition agro-écologique, garantir la souveraineté alimentaire française et accompagner l’agriculture et la forêt française dans la lutte et l’adaptation au changement climatique.  Les programmes 149 et 362 (plan de relance) porteront à nouveau les moyens de ces enjeux. L'année 2022 sera également la dernière année avant l'évolution du périmètre du programme 149 sous l'effet de la nouvelle programmation de la politique agricole commune et de la politique commune des pêches.