Le réseau d’enseignement français à l’étranger a poursuivi la croissance de ses effectifs en 2022.

Le nombre d’élèves scolarisés passe en effet de 380 000 en 2021 à près de 390 000 élèves à la rentrée 2022.

Le réseau enregistre une croissance sur tous les continents, sauf en Europe où les effectifs sont stables (du fait du conflit en Ukraine). Seule l’Asie reste encore légèrement en deçà de ses effectifs de 2019, malgré une croissance importante cette année. Le Maghreb, l’Afrique subsaharienne et le Moyen-Orient confirment leur rôle moteur dans le développement du réseau. Les Amériques ont retrouvé leurs effectifs d’avant crise COVID.

Le maintien de cette dynamique de croissance du réseau homologué est lié à la mobilisation de tous les acteurs de l’enseignement français et également, dans certains pays qui connaissent les plus grandes difficultés, au soutien de l’État français, mis en œuvre par les moyens de l’AEFE. Le réseau libanais continue à être soutenu via l’aide apportée par l’État (10 M€ en 2022).

L’AEFE est également extrêmement attentive à la situation des établissements situés en zone de crise, comme en Haïti, au Mali, au Burkina Faso ou en Ukraine. Les établissements russes et ukrainiens ont bénéficié dans ce contexte d’une subvention de soutien de 790 000 €.

En outre, la campagne d’homologation 2021-2022 a permis d’intégrer dans le réseau homologué 17 établissements supplémentaires portant à 567 le nombre total d’établissements homologués.

L’année 2022 a également vu le retour à l’enseignement en présentiel pour une grande majorité des établissements à l’exception de certains pays en conflit ou dans un contexte sécuritaire dégradé (Ukraine, Haïti, Burkina Faso). Il est cependant resté, du fait de la crise sanitaire persistante dans quelques régions du monde, un certain nombre d’établissements qui ont encore dû recourir totalement ou partiellement à l’enseignement à distance, sur les premiers mois de 2022.

Par ailleurs, l’AEFE a poursuivi en 2022 la mise en œuvre de certaines de ses priorités stratégiques et des orientations du plan de développement à l’étranger.

Le contrat d’objectifs et de moyens (COM) de l’AEFE 2021-2023 demeure à ce titre la feuille de route de l’AEFE. Il reprend les axes du plan de développement de l’enseignement français à l’étranger et a été complété par les enseignements de la crise sanitaire. Le COM 2021-2023 de l’AEFE, adopté par le conseil d’administration de l’AEFE en janvier 2022 et signé en avril 2022, s’articule autour de quatre axes stratégiques :

• accroître l’attractivité de l’enseignement français pour de nouveaux publics ;

• renforcer le rôle de l’Agence au service du développement du réseau d’enseignement français à l’étranger ;

• développer le rôle de l’Agence comme acteur de coopération éducative ;

• adapter le fonctionnement de l’Agence pour répondre aux défis du développement de l’enseignement français.

La loi du 28 février 2022 visant à faire évoluer la gouvernance de l’AEFE et à créer les instituts régionaux de formation a permis d’engager un travail sur la refonte de la composition du conseil d’administration de l’AEFE qui sera effective en 2023. Cette année a vu également aboutir la mise en place de 16 instituts régionaux de formation devenus opérationnels en janvier 2023 et visant à développer et optimiser la formation des personnels dans la perspective du doublement des effectifs d’ici 2030. Les instituts disposent désormais d’une identité, et établissent ainsi un budget propre à leurs activités.

L’année 2022 a par ailleurs été marquée par l’évolution apportée par le décret 2022–896 du 16 juin 2022 dans les modalités de recrutement, de rémunération et de gestion des personnels des établissements d’enseignement français à l’étranger. Ce décret a permis de passer d’une logique géographique de détermination des statuts (par lieu du recrutement) à une logique de fonction et de mission. Le fonctionnement qui permet chaque année d’affecter plus de 5000 enseignants titulaires de l’Éducation nationale dans notre réseau d’enseignement à l’étranger a ainsi été préservé.

La mise en œuvre du baccalauréat français international (BFI), qui vient remplacer l’option internationale du baccalauréat (OIB), s’est incarnée dans l’ouverture de parcours en ce sens à la rentrée 2022 et vise à augmenter l’attractivité des établissements en valorisant la politique des langues et les compétences plurilingues des élèves.

En 2022, la part des moyens budgétaires du MEAE mobilisés par l’AEFE est de 56 % sur le programme 185 et de 24 % sur le programme 151.

Le budget de l’AEFE agrège les crédits de ses services centraux et des établissements en gestion directe (EGD).

Enfin, l’activité de l’AEFE a été également marquée, outre la sortie de la crise sanitaire et l’augmentation des dépenses de fonctionnement avec l’inflation, par :

• le renouvellement du mandat du directeur général pour 3 années en mars 2022 ;

• l’obtention de la labellisation AFNOR « Égalité professionnelle » annoncée le 8 mars 2022 et la définition sur 3 ans par l’AEFE d’un plan d’action égalité femmes-hommes ;

• la validation et la certification du compte financier 2022 par le cabinet indépendant Mazars ;

• l’évolution de la masse salariale des personnels des services centraux de l’AEFE et du réseau à la suite de l’augmentation de 3,5 % du point d’indice de la fonction publique ;

• les aides exceptionnelles et autres subventions au réseau ont représentées 19,26 M€ ;

• la mobilisation de 3,6 M€ d’avances France Trésor pour soutenir les opérations immobilières de cinq établissements à l’étranger ;

• le renouvellement du bail de l’immeuble de Paris avec un engagement de 8,9 M€ sur la totalité des 3 années de location ;

• l’AEFE en 2022 a poursuivi la définition de son prochain SPSI qui devrait aboutir courant 2023.

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Évolution de la situation patrimoniale

Au titre de 2022, de nombreuses actions évènementielles ont été menées par Atout France, telles que celles prévues avec le Pavillon France pour l’Exposition Universelle à Dubaï d’octobre 2021 à mars 2022. Un film d’animation destiné à attirer de nouveau le public japonais a également été diffusé. Le tourisme d’affaires ayant beaucoup souffert durant la pandémie, la campagne de communication « The French Way #ChooseFrance » a été initiée en octobre 2022 sur les principaux marchés européens, et une série d’évènements « Learning expeditions » a été organisée dans sept villes de France. Un programme e-learning « Connaisseur France » a également été thématisé sur le tourisme durable sur huit marchés à la mi-novembre avec des actions d’animation des réseaux. Ce programme a par ailleurs été étendu à la Chine et à Taïwan fin 2022-début 2023, ces marchés ayant été les plus impactés par la crise sanitaire.

Comme en 2021, des opérations de promotion télévisuelles et digitales ont été effectuées en 2022 sur le marché domestique pour la Montagne (hiver, printemps, été) comprenant notamment des activations spécifiques pour la Montagne Hiver (campagne « la Montagne Ça vous gagne » lancée mi-octobre). La 31^e édition du salon Destination Montagne – Grand Ski a également été tenue à Chambéry en mars 2022 (accueillant 192 sociétés françaises exposantes et 319 tour-opérateurs internationaux venus de 41 pays). Par ailleurs, la campagne paneuropéenne #ExploreFrance ciblant dix marchés européens de proximité a été lancée le 26 mars 2022, en lien avec les 13 Comités Régionaux du Tourisme (budget Atout France, partenaires institutionnels et partenaires privés : 10 M€). En novembre 2022, cette campagne a généré 38 millions de vues vidéos et 140 000 mentions du #ExploreFrance sur les réseaux sociaux. Des actions de soutien ont également été déployées pour les destinations ultra-marines et des plans d’actions élaborés avec la Guadeloupe, la Martinique, Saint-Martin, la Réunion, la Nouvelle Calédonie, la Polynésie française et la Guyane.

S’agissant des grands évènements sportifs internationaux (GESI), des accueils de presse ont été effectués à l’occasion de la Coupe du Monde de ski (février 2022) à un an des championnats du monde Courchevel Méribel, pour lesquels une campagne télévisuelle a eu lieu entre février et novembre 2022, ainsi qu’une action évènementielle pour le départ du Tour de France au Danemark en juin 2022. Pour la coupe du monde de rugby 2023, une campagne de communication grand public « One year to go » / « Le French Flair se partage », avec la participation de Frédéric Michalak (campagne digitale de notoriété et accueils influenceurs), a été lancée le 8 septembre avec l’ensemble des territoires hôtes, à destination des marchés britanniques, irlandais, italiens, japonais, sud-africains et australiens. Une deuxième vague de cette campagne digitale a été réalisée en novembre. Par ailleurs, des actions évènementielles à destination de la presse et des professionnels ont été menées en lien avec RWC23 en Australie, Afrique du Sud, Angleterre et Irlande entre septembre et novembre. Les GESI ont également été valorisés à l’occasion de salons internationaux (IMEX, WTM, IBTM). Un groupe de travail interne a d’ores et déjà été initié s’agissant des actions sur les Jeux olympiques 2024.

En matière d’ingénierie, Atout France a créé un quatrième programme France Tourisme Ingénierie dédié à l’hôtellerie en ville moyenne et a poursuivi la conclusion de contrats de destination avec les régions (« Explore Cognac », « Explore Paris, la ville augmentée », « Côte Atlantique », Bretagne, Polynésie française, Côte d’Azur).

L’opérateur a également continué à développer la plateforme d’observation France Tourisme Observation (officialisée par la mesure 8 du Plan Destination France) pour répondre aux attentes des acteurs du tourisme en matière d’observation, et de faire de la France un chef de file. En 2022, plusieurs baromètres ont été mis en place sur l’hôtellerie de plein air, les sites de visites culturelles et de loisirs, les opérateurs de la filière tourisme social et les mobilités douces, ou encore la satisfaction clientèles et résidents. Un démonstrateur sur la qualité de l’air a également été lancé en partenariat avec le CRT Occitanie.

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Évolution de la situation patrimoniale

Les missions de Campus France s’inscrivent dans le cadre de la stratégie interministérielle « Bienvenue en France » lancée en novembre 2018, confirmée par la Feuille de route de l’Influence de décembre 2021, et fixant des objectifs très ambitieux pour 2027 : 500 000 étudiants internationaux toutes mobilités confondues accueillis en France (contre 325 000 en 2017), triplement du nombre de bourses et exonérations pour étudiants étrangers, dont le doublement du nombre de bourses et exonérations pour études versées par le MEAE (15 000 contre 7 000 en 2017), promotion des campus français à l’étranger. Campus France collabore étroitement avec le réseau diplomatique à l’étranger pour la réalisation de ses missions, notamment au travers des 259 Espaces Campus France (ECF) appartenant au réseau culturel du MEAE dans 127 pays.

A la rentrée 2022, un nombre record de 400 000 étudiants internationaux ont été accueillis en France, confirmant la relance des mobilités étudiantes après les années de crise sanitaire.

Une nouvelle directrice générale, Donatienne Hissard, a été nommée par décret du Président de la République du 11 mai 2022. Une lettre de mission à son attention est en cours de signature par les ministres de tutelle. Elle sera accompagnée, chaque année, d’une lettre d’objectifs.

Les ministères de tutelle (MEAE et MESR) ont travaillé courant 2022 avec l’opérateur sur le prochain contrat d’objectifs et de performance, qui couvrira la période 2023-2025 et qui sera présenté au Parlement et voté par le conseil d’administration de Campus France au printemps 2023. Les objectifs fixés à l’opérateur portent sur quatre volets principaux :

• adapter les stratégies de promotion en fonction des géographies ;

• accroître la lisibilité et la visibilité de l’offre française de formation universitaire ;

• améliorer le suivi des boursiers ;

• poursuivre la modernisation de l’établissement et le développement des ressources propres.

En 2022, l’opérateur a également lancé le second volet de sa campagne de communication « Rendez-vous en France », qui s’appuie sur les profils des anciens étudiants et anciennes étudiantes internationaux et propose une campagne multimodale : réseaux sociaux, nouveaux visuels, nouveaux « ambassadeurs » (influenceurs…). Il s’est engagé en faveur des publics fragilisés ou menacés par les guerres (Syrie, Ukraine).

La programmation événementielle et institutionnelle de Campus France a également été très riche, avec des journées pays comme celle organisée pour la délégation de plus d’une centaine de représentants d’universités sud-africaines, deux séminaires régionaux pour réfléchir à l’attractivité de la France en Asie et en Afrique subsaharienne, de nombreuses formations et webinaires, des forums étudiants et des salons itinérants organisés tout au long de l’année, entre autres. Les Rencontres Campus France organisées les 28 et 29 novembre 2022 sur le thème des mobilités de demain ont été un moment fort de l’année, avec une affluence record de 700 personnes, représentant notamment 52 postes diplomatiques et 161 établissements d’enseignement supérieur. L’Assemblée générale du Forum Campus France, qui rassemble les établissements membres, s’est également réunie à l’été 2022 à Toulouse, puis le 11 janvier 2023 à la Cité internationale universitaire de Paris, pour faire le point sur les travaux en cours et lancer deux nouvelles Commissions, « Asie-Indopacifique » et « Développement durable ». La coopération entre Campus France et le MEAE a été étroite dans la préparation et le déroulement de ces divers événements.

En 2022, Campus France a géré 55,6 M€ de crédits bourses sur les 63,5 M€ consommés cette année, soit 88 % des programmes de bourses du MEAE. Ce montant comprend les programmes centraux dits « spécifiques », la subvention à l’AEFE dans le cadre des bourses Excellence Major et une subvention de 0,24 M€ dans le cadre du renforcement de l’animation du réseau des Alumni boursiers.

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Évolution de la situation patrimoniale

Après deux années fortement perturbées par la crise sanitaire, l’opérateur a pu progressivement reprendre une activité normale en 2022, à de rares exceptions près (les programmes de résidences étant toujours affectés). Ainsi, la saison croisée France-Portugal (février-octobre) ainsi que de grands événements internationaux comme la Biennale de Venise pour l’architecture et les arts visuels (avril-novembre) ou encore la Triennale du design de Milan (juillet-décembre) ont bien pu se tenir en 2022.

Dans le cadre de la Présidence française de l’UE au premier trimestre 2022, l’établissement a également porté plusieurs événements culturels, comme la Nuit européenne des idées en janvier ou l’opération Café Europa en mars. A la suite du déclenchement de la guerre en Ukraine fin février, l’Institut français s’est également mobilisé en faveur des artistes ukrainiens en facilitant les échanges entre les scènes culturelles française et ukrainienne (accueil d’artistes à la Cité internationale des arts, soutien à des événements prescripteurs en France). Enfin, dans l’esprit du renouvellement du partenariat avec l’Afrique, l’opérateur a organisé deux forums de débats d’idées dans le cadre du programme « Notre Futur – Dialogues Afrique-Europe », à Johannesburg (octobre) et à Yaoundé (décembre).

Par ailleurs, l’Institut français Paris a affirmé son soutien au réseau culturel à l’étranger, notamment en poursuivant la mise en œuvre de la feuille de route de la transformation numérique. Le MEAE a engagé 4,18 M€ sur la période 2021-2022 pour réaliser ce chantier, dont 1,6 M€ à travers l’opérateur afin de soutenir les actions identifiées comme prioritaires (accompagnement du réseau, création d’une boîte à outils, renforcement de l’offre de contenus). Il a également maintenu son soutien au secteur des ICC en mettant en œuvre un appel à projet, subventionné à hauteur d’1,4 M€ par le Ministère, dans le but de soutenir des actions portées par le réseau culturel pour accompagner l’internationalisation des secteurs culturels et créatifs français.

Le contrat d’objectifs et de performance (COP) pour la période 2020-2022 de l’Institut français est arrivé à échéance fin décembre. Il déclinait les missions de l’opérateur en quatre axes stratégiques :

• Accompagnement du rayonnement de la culture et des industries culturelles et créatives (ICC) françaises et francophones ;

• Promotion de la langue française ;

• Renforcement de la démarche partenariale au service du développement international ;

• Modernisation de la gestion de l’opérateur.

Le prochain contrat d’objectifs et de performance, couvrant la période 2023-2025, devrait être formellement adopté au premier semestre 2023.

L’établissement a poursuivi en 2022 le projet de relocalisation de son siège sur le site de la « Folie Regnault » (11^e arrondissement), dont la signature du bail est intervenue le 11 mars 2022. Ce site nécessite une période de restructuration et devrait être livré à l’automne 2023. Après l’expiration de son bail dans les locaux du Carré Suffren, l’opérateur s’est installé en mai 2022 dans des locaux partagés rue Tolbiac (13^e arrondissement) pour la durée des travaux, ce qui lui permet d’expérimenter et de mettre en œuvre de nouvelles méthodes de travail en lien avec sa réorganisation fonctionnelle engagée depuis janvier 2022.

Enfin, l’Institut français s’est saisi pleinement des enjeux sociétaux prioritaires. L’opérateur s’est ainsi doté d’une feuille de route de la transition écologique en octobre 2022 afin de promouvoir une diffusion culturelle plus sobre en carbone, en interne comme auprès du réseau. Il s’est également doté en décembre d’une feuille de route de l’égalité femmes-hommes, et un comité de gouvernance de la RSE a été créé pour superviser la mise en œuvre de ces feuilles de route.

La subvention pour charges de service public (SCSP) s’établissait à 27,42 M€ en 2022.

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