Justification au premier euro
Éléments transversaux au programme
Éléments de synthèse du programme
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| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
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| Numéro et intitulé de l'action Prévision LFI | Titre 2 * | Autres titres * | Total | Titre 2 * | Autres titres * | Total |
| 01 – Amortissement de la dette de l’État liée à la covid-19 | | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |
| Total des crédits prévus en LFI * | 0 | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | 0 | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |
| Ouvertures / annulations y.c. FdC et AdP |
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| Total des crédits ouverts | 0 | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | 0 | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |
| Total des crédits consommés | 0 | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | 0 | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |
| Crédits ouverts - crédits consommés |
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Les crédits du programme 369 « Amortissement de la dette de l’État liée à la Covid‑19 » correspondent à l’amortissement de 165 Md€ de dette entre 2022 et 2042. Ils correspondront in fine à la somme des dotations annuelles qui seront versées à la Caisse de la dette publique.
Le montant de dette de 165 Md€ correspond au surcroît de dette issu de la crise en 2020 et 2021 par rapport aux estimations de fin 2019. Ce chiffre résulte d’une comparaison entre la trajectoire observée du déficit de la dette de l’État (hors plan de relance) et celle envisagée avant crise.
Passage du PLF à la LFI
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| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
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| Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
| PLF | 0 | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | 0 | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |
| Amendements | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| LFI | 0 | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | 0 | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |
Dépenses pluriannuelles
Suivi des crédits de paiement associés à la consommation
des autorisations d'engagement (hors titre 2)
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| AE 2022 |
| CP 2022 |
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| AE ouvertes en 2022 * 165 000 000 000 |
| CP ouverts en 2022 * 1 885 050 000 |
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| AE engagées en 2022 165 000 000 000 |
| CP consommés en 2022 1 885 050 000 |
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| AE affectées 0 |
| dont CP consommés en 0 |
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| AE non affectées 0 |
| dont CP consommés 1 885 050 000 |
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| Restes à payer | ||||||
| Engagements ≤ 2021 non 0 |
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| Travaux de fin de gestion 0 |
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| | Engagements ≤ 2021 non 0 |
| CP consommés en 2022 0 |
| Engagements ≤ 2021 non 0 |
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| AE engagées en 2022 165 000 000 000 |
| CP consommés en 2022 1 885 050 000 |
| Engagements 2022 non 163 114 950 000 |
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| Engagements non couverts 163 114 950 000 |
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| | Estimation des CP 2023 6 586 486 312 | ||||
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* LFI 2022 + reports 2021 + mouvements réglementaires + FdC + AdP + fongibilité asymétrique + LFR | Estimation du montant 156 528 463 688 | |||||
Justification par action
ACTION
01 – Amortissement de la dette de l’État liée à la covid-19 |
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| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
| 01 – Amortissement de la dette de l’État liée à la covid-19 | | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |
Les crédits du programme 369 « Amortissement de la dette de l’État liée à la Covid‑19 » correspondent à l’amortissement de 165 Md€ de dette entre 2022 et 2042. Ils sont employés à une dotation annuelle de la Caisse de la dette publique. Le programme a été doté en autorisation d’engagement du montant total de remboursements en capital attendus jusqu’en 2042. Le montant de crédits de paiements est calculé chaque année en fonction d’une prévision de hausse de recettes entre l’année de référence et 2020. La Caisse de la dette publique les emploie pour amortir des titres en cours d’année, sur une ou plusieurs des échéances en principal de dette de l’État.
La dotation annuelle à la Caisse de la dette publique est fondée sur le niveau de recettes fiscales nettes (RFN, c’est-à-dire principalement l’IR, l’IS, la TICPE et la TVA) dont le montant dépend de la croissance. La dotation est réactive au niveau estimé de la croissance d’une année sur l’autre. Ainsi pour 2022, le montant de la dotation a été calculé à partir de la croissance anticipée en PLF 2022.
Un contrat conclu entre la CDP et l’État précise l’échéancier prévisionnel et le caractère réactif à la croissance du dispositif. Ce contrat définit les modalités de calcul de l’abondement annuel de l’État à la CDP. Par défaut, l’abondement annuel est égal à une fraction de 5,9 % de l’écart entre le montant prévu en PLF spontané des recettes fiscales nettes de l’État pour l’année à venir et celles de 2020. Cette fraction de 5,9 % est celle qui permet, dans la trajectoire prévisionnelle de croissance de référence établie en 2021, d’amortir 165 Md€ de principal de dette de 2022 à 2042.
La dotation est ajustée au fur et à mesure de l’amortissement, à la hausse ou à la baisse selon que la croissance du PIB est plus ou moins élevée par rapport à la trajectoire actuelle de prévision de croissance. L’échéancier est ainsi modulé selon la formule suivante :
i) la dotation de la CDP sera de 5,9 % de la hausse spontanée de recettes fiscales nettes soit (RFN) x ([croissance prévue en PLF de l’année n / croissance prévisionnelle actuellement pour l’année dans la trajectoire de croissance]^[1/N]) ; N étant le nombre d’années depuis 2022.
ii) si la croissance prévue en PLF de l’année n est négative (crise) : pas de dotation.
Le P369 abonde le compte d’affectation spéciale « Participations financières de l’État » (programme 732) à partir duquel est réalisé le versement à la CDP. Le P732 a ainsi vocation à abonder la CDP dans le cadre de l’amortissement de la dette Covid.
En 2022, les165 Md€ ont été engagés et 1,9 Md€ versés à la CDP et employés par celle-ci pour amortir de la dette.
Éléments de la dépense par nature
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| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
|---|---|---|---|---|
| Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
| Titre 3 : Dépenses de fonctionnement |
| 165 000 000 000 |
| 1 885 050 000 |
| Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel |
| 165 000 000 000 |
| 1 885 050 000 |
| Titre 7 : Dépenses d’opérations financières | 165 000 000 000 |
| 1 885 050 000 |
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| Dotations en fonds propres | 165 000 000 000 |
| 1 885 050 000 |
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| Total | 165 000 000 000 | 165 000 000 000 | 1 885 050 000 | 1 885 050 000 |