Éléments de synthèse du programme
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
01 – Monuments Historiques et patrimoine monumental | 0 | 490 452 380 | 490 452 380 | 0 | 466 630 740 | 466 630 740 |
02 – Architecture et sites patrimoniaux | 0 | 35 719 370 | 35 719 370 | 0 | 35 719 370 | 35 719 370 |
03 – Patrimoine des musées de France | 0 | 387 682 338 | 387 682 338 | 0 | 394 369 498 | 394 369 498 |
04 – Patrimoine archivistique | 0 | 29 110 136 | 29 110 136 | 0 | 34 710 136 | 34 710 136 |
08 – Acquisition et enrichissement des collections publiques | 0 | 9 775 311 | 9 775 311 | 0 | 9 775 311 | 9 775 311 |
09 – Patrimoine archéologique | 0 | 157 943 663 | 157 943 663 | 0 | 157 811 143 | 157 811 143 |
Total | 0 | 1 110 683 198 | 1 110 683 198 | 0 | 1 099 016 198 | 1 099 016 198 |
Évolution du périmètre du programme
Transferts en crédits
Prog | T2 | T2 | Total T2 | AE | CP | Total AE | Total CP | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Transferts entrants |
|
|
| +1 118 011 | +1 118 011 | +1 118 011 | +1 118 011 | |
Transfert MS vers EPMOO (emploi transféré en gestion 2021) | 224 ► |
|
|
| +47 068 | +47 068 | +47 068 | +47 068 |
Transfert d'un agent contractuel du Musée d'Orsay | 224 ► |
|
|
| +57 546 | +57 546 | +57 546 | +57 546 |
Transfert T2 suite à démision au Musée d'Orsay | 224 ► |
|
|
| +49 649 | +49 649 | +49 649 | +49 649 |
Transfert de la masse salariale correspondant au poste de président du musée Picasso | 224 ► |
|
|
| +173 664 | +173 664 | +173 664 | +173 664 |
Transfert crédits catégoriels Louvre | 224 ► |
|
|
| +421 686 | +421 686 | +421 686 | +421 686 |
Transfert crédits catégoriels CMN | 224 ► |
|
|
| +86 230 | +86 230 | +86 230 | +86 230 |
Transfert crédits catégoriels Orsay | 224 ► |
|
|
| +160 234 | +160 234 | +160 234 | +160 234 |
Transfert crédits catégoriels Versailles | 224 ► |
|
|
| +121 934 | +121 934 | +121 934 | +121 934 |
Transferts sortants |
|
|
|
|
|
|
|
Transferts en ETPT
Prog | ETPT | ETPT | |
---|---|---|---|
Transferts entrants |
| +4,00 | |
Transfert MS vers EPMOO (emploi transféré en gestion 2021) | 224 ► |
| +1,00 |
Transfert d'un agent contractuel du Musée d'Orsay | 224 ► |
| +1,00 |
Transfert T2 suite à démision au Musée d'Orsay | 224 ► |
| +1,00 |
Transfert d'un support de poste pour l'école du Louvre | 361 ► |
| +1,00 |
Transferts sortants |
|
|
Les transferts du programme 175 « Patrimoines » sont des transferts entrants à hauteur de 1 118 011 € en AE=CP.
– Pour les transferts entrants :
790 084 € en AE=CP du programme 224 « Soutien aux politiques du ministère de la culture » (titre 2) vers le programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2), au titre du plan de rattrapage indemnitaire pour les agents titulaires affectés en établissement public, dont :
Musée du Louvre (action 3) : +421 686 €
CMN (action 1) : +86 230 €
Musées d’Orsay et de l’Orangerie (action 3) : +160 234 €
Versailles (action 1) : +121 934 €
154 263 € en AE=CP et 3 ETPT du programme 224 « Soutien aux politiques du ministère de la culture » (titre 2) vers le programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2) dans le cadre de l’affectation de trois agents contractuels au Musée d’Orsay (EPMOO) ;
173 664 € en AE=CP du programme 224 « Soutien aux politiques du ministère de la culture » (titre 2) vers le programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2) pour le musée Picasso.
– Pour les transferts sortants :
1 ETPT est transféré du programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2) vers le programme 361 « Transmission des savoirs et démocratisation de la Culture » (hors titre 2) correspondant à un support de poste pour le recrutement d’un responsable de la pédagogie numérique à l’école du Louvre.
Marchés de partenariat
Marché de partenariat / Centre de conservation et de ressources du Musée des civilisations de l’Europe et de la Méditerranée (MuCEM)
La construction du centre de conservation et de ressources (CCR) du Musée des civilisations de l’Europe et de la Méditerranée (MuCEM), dédié au stockage et à l’étude des collections, a fait l’objet d’un partenariat public-privé (PPP) avec la société civile immobilière 2C Marseille (ICADE) conclu le 9 décembre 2009, pour une durée de 25 ans à compter de la prise de possession du bâtiment.
Le bâtiment du CCR du MuCEM a été livré le 31 août 2012. Le coût du projet a été revu à la hausse à la suite de la livraison du bâtiment et l’échéancier du PPP a été actualisé afin de prendre en compte les dépenses réellement effectuées. Le versement des loyers a débuté en 2012. Le montant du loyer prend en compte le financement de l’investissement et du dédit (34,7 M€ en AE et 29,9 M€ en CP), des frais financiers (21,9 M€) et du fonctionnement pendant les 25 années du contrat (35,6 M€), soit un coût total de 92,2 M€ à l’issue de celui-ci en 2037.
(en millions d'euros) | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
AE | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | Total |
| 29,90 8,40 | 0,00 1,20 | 0,00 1,20 | 0,00 1,20 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 29,90 12,00 |
| 8,35 8,35 | 1,33 1,33 | 1,33 1,33 | 1,33 1,33 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 12,34 12,34 |
| 6,11 6,11 | 0,87 0,87 | 0,87 0,87 | 0,87 0,87 | 0,00 0,00 | 0,00 0,00 | 8,72 8,72 |
Les coûts du PPP se répartissent comme suit :
– le coût annuel de l’investissement s’élève à 1,2 M€ en CP ;
– le coût de fonctionnement est de 1,33 M€ par an en AE=CP ;
– le coût financier annuel s’élève à 0,87 M€ en AE=CP.
Contrats de projets État-Région (CPER)
Génération CPER 2015-2020 | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
| Consommation au 31/12/2022 | Prévision 2023 | 2024 et après | |||
Action / Opérateur | Rappel | Autorisations | Crédits | Autorisations | Crédits | CP |
01 Monuments Historiques et patrimoine monumental | 80 463 300 |
| 51 779 191 |
| 4 081 908 | 1 910 467 |
02 Architecture et sites patrimoniaux | 200 000 |
| 257 844 |
| 20 237 | 9 514 |
03 Patrimoine des musées de France | 29 540 700 |
| 26 930 973 |
| 2 123 049 | 993 657 |
04 Patrimoine archivistique | 5 060 000 |
| 4 809 433 |
| 379 142 | 177 451 |
09 Patrimoine archéologique | 185 000 |
| 35 000 |
| 2 759 |
|
Total | 115 449 000 |
| 83 812 441 |
| 6 607 095 | 3 091 089 |
Génération CPER 2021-2027 | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
| Consommation au 31/12/2022 | Prévision 2023 | 2024 et après | |||
Action / Opérateur | Rappel | Autorisations | Crédits | Autorisations | Crédits | CP |
Total des crédits de paiement pour ce programme | ||
---|---|---|
Génération | CP demandés | CP sur engagements |
Génération CPER 2015-2020 | 6 607 095 | 3 091 089 |
Total toutes générations | 6 607 095 | 3 091 089 |
Génération CPER 2015-2020
La génération des CPER 2015-2020 est dans sa phase d’achèvement. L’ensemble des contrats a été signé en septembre 2015 pour un montant de 100,2 M€ qui a été ajusté par deux fois pour atteindre 115,4 M€. A fin 2021, 80 % des AE et 65,5 % des CP étaient consommés.
Les exemples suivants peuvent être cités parmi les principales opérations qui seront financées en 2023 :
pour les monuments historiques : la poursuite de la restauration des fortifications Vauban de Besançon en Bourgogne-France-Comté, du théâtre antique d’Orange en Provence-Alpes-Côte d’Azur ;
pour les musées : l’achèvement de la restructuration du musée savoisien en Auvergne-Rhône-Alpes et de la rénovation du musée de la Résistance et de la déportation de Besançon.
Génération CPER 2021-2027
Les projets soutenus intègrent les grandes priorités du ministère de la Culture que sont notamment l’EAC et la solidarité territoriale. D’autres critères seront également regardés : l’apport des projets en termes de développement durable, de développement numérique, la prise en compte des principes d’égalité et de diversité ainsi que la participation des citoyens.
Dans le domaine des patrimoines, sont priorisés de grands projets structurants, contribuant aux dynamiques régionales et nationales, et, dans une logique de différenciation et de rééquilibrage territorial, des projets répondant à un besoin de revitalisation ou s’inscrivant dans des projets territoriaux où la culture joue un rôle majeur.
Du fait du contexte sanitaire en 2020, un certain retard a été pris dans la validation des contrats. Néanmoins, au 1er septembre 2022, toutes les régions métropolitaines ont signé leur CPER à l’exception d’Auvergne-Rhône-Alpes (signature à venir), des Hauts-de-France (signature prévue pour octobre 2022) de la Corse et de la Normandie (signatures prévues au premier semestre 2023).
Les listes d’opérations restent à être confirmées pour la grande majorité des régions. Toutefois, on peut citer les opérations suivantes déjà engagées au titre de ce CPER 2021-2027 : la restauration des remparts de Langres en Grand-Est, de la cathédrale Notre-Dame et Saint-Véran de Cavaillon ainsi que la restauration de l’ancienne cathédrale Notre dame de Nazareth à Orange en Provence-Alpes-Côte-d’Azur.
Échéancier des crédits de paiement (hors titre 2)
Estimation des restes à payer au 31/12/2022 | ||||||||
Engagements sur années |
| Engagements sur années |
| AE (LFI + LFR + Décret d’avance) 2022 |
| CP (LFI + LFR + Décret d’avance) 2022 |
| Évaluation des |
728 443 508 |
| 0 |
| 1 127 145 278 |
| 1 059 150 626 |
| 777 895 649 |
Échéancier des CP à ouvrir | ||||||||
AE |
| CP 2023 |
| CP 2024 |
| CP 2025 |
| CP au-delà de 2025 |
| ||||||||
Évaluation des |
| CP demandés |
| Estimation des CP 2024 |
| Estimation des CP 2025 |
| Estimation des CP |
777 895 649 |
| 254 110 120 |
| 149 597 089 |
| 80 268 736 |
| 293 919 704 |
| ||||||||
AE nouvelles pour 2023 |
| CP demandés |
| Estimation des CP 2024 |
| Estimation des CP 2025 |
| Estimation des CP |
1 110 683 198 |
| 844 906 078 |
| 94 256 613 |
| 67 137 350 |
| 104 383 157 |
| ||||||||
Totaux |
| 1 099 016 198 |
| 243 853 702 |
| 147 406 086 |
| 398 302 861 |
|
| Clés d'ouverture des crédits de paiement sur AE 2023 | ||||||
|
| CP 2023 demandés |
| CP 2024 |
| CP 2025 |
| CP au-delà de 2025 |
|
| 76,07 % |
| 8,49 % |
| 6,04 % |
| 9,40 % |
ACTION (44,2 %)
01 – Monuments Historiques et patrimoine monumental |
| Titre 2 | Hors titre 2 | Total | FdC et AdP |
---|---|---|---|---|
Autorisations d'engagement | 0 | 490 452 380 | 490 452 380 | 0 |
Crédits de paiement | 0 | 466 630 740 | 466 630 740 | 0 |
La politique en faveur des monuments historiques repose sur une double mission :
– protéger, conserver et restaurer les immeubles et objets mobiliers protégés au titre des monuments historiques ;
– étudier, mettre en valeur, faire connaître et présenter ces monuments historiques au public le plus large.
Protéger les monuments historiques
Le 1er janvier 2022, 44 769 immeubles et plus de 260 000 objets mobiliers étaient classés ou inscrits au titre des monuments historiques. Plus de la moitié des immeubles protégés appartiennent à des propriétaires publics, principalement aux communes. La politique de protection du patrimoine se traduit par 200 à 300 décisions annuelles de protection au titre des monuments historiques.
L’inscription au titre des monuments historiques est prononcée par arrêté du préfet de région après avis de la commission régionale du patrimoine et de l’architecture ; le classement est prononcé par arrêté du ministre chargé de la culture, après avis de la Commission nationale du patrimoine et de l’architecture.
Le code du patrimoine contient depuis la loi du 7 juillet 2016 relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine (loi LCAP) de nouveaux dispositifs en matière de protection des objets mobiliers, avec la possibilité de classer au titre des monuments historiques des groupes ou des collections d’objets mobiliers en tant qu’ensembles historiques mobiliers et de grever d’une servitude de maintien dans les lieux un objet mobilier ou un ensemble historique mobilier classé présentant un lien exceptionnel avec l’immeuble classé dans lequel il est conservé. Il permet aussi depuis cette même loi de protéger en tant que « domaines nationaux » des ensembles immobiliers ayant un lien exceptionnel avec l’histoire de la Nation et appartenant au moins pour partie à l’État. Seize domaines nationaux ont été créés à ce jour.
Conserver et restaurer les monuments historiques
Chaque propriétaire a la responsabilité de la conservation de son monument et de la maîtrise d’ouvrage des travaux dont il fait l’objet. Les services de l’État chargés des monuments historiques (conservations régionales des monuments historiques, unités départementales de l’architecture et du patrimoine et, le cas échéant, le laboratoire de recherche des monuments historiques (LRMH) et la délégation à l’inspection, à la recherche et à l’innovation), sont chargés du contrôle scientifique et technique des études et travaux qu’ils autorisent. Ils assurent une expertise sous forme de conseil et peuvent également apporter une assistance à maîtrise d’ouvrage et un soutien financier par le biais de subventions, sous certaines conditions.
Le ministère de la Culture a créé un fonds incitatif et partenarial (FIP) en faveur des petites collectivités à faibles ressources, qui concentrent sur leur territoire la majorité des monuments historiques sans, le plus souvent, disposer seules de ressources suffisantes pour en assurer l’entretien, la restauration et la mise en valeur nécessaires. Ce nouveau mécanisme permet de financer une intervention accrue, d’une part de l’État au travers de taux de subventions majorés, et d’autre part des régions en les incitant à participer à hauteur de 15 % minimum aux travaux de restauration.
Les directions régionales des affaires culturelles (DRAC) et les directions des affaires culturelles (DAC) des départements ultramarins, en étroite relation avec les régions, identifient les projets pouvant être éligibles aux interventions du fonds. Ce nouveau dispositif a permis le lancement de plus de 400 opérations sur l’ensemble du territoire qui n’auraient pu démarrer faute de moyens suffisants.
Les DRAC mettent également en œuvre les travaux de conservation et de mise en valeur des grands monuments appartenant à l’État affectés au ministère de la Culture tels que les 87 cathédrales ou les abbayes de Fontevraud et de Clairvaux. Le plan sécurité « cathédrales », mis en place en novembre 2019 et conforté depuis, permet de renforcer les interventions et travaux conduits en matière de sécurisation de ces monuments.
De même, les grands opérateurs du ministère de la Culture (Centre des monuments nationaux, établissements publics des châteaux de Versailles, Établissement public du château de Fontainebleau, Établissement public chargé de la conservation et de la restauration de la cathédrale Notre-Dame de Paris) assurent la maîtrise d’ouvrage des travaux sur les monuments qui leur sont confiés. Ils peuvent cependant déléguer cette responsabilité à l’Opérateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture (OPPIC). Ce dernier assure la maîtrise d’ouvrage, pour le compte du ministère de la Culture, de grands travaux de restauration : la Bibliothèque nationale de France, le quadrilatère des Archives et les châteaux- musées de Compiègne, Saint-Germain-en-Laye, Écouen et Malmaison.
Mettre en valeur, étudier, ouvrir et présenter au public les monuments historiques
Par les travaux qu’il conduit dans ses monuments, notamment en faveur des cathédrales, l’État contribue à leur étude, à l’enrichissement des connaissances, à leur valorisation et à l’accueil du public.
Une politique de diversification des publics est systématiquement conduite dans les monuments appartenant à l’État par l’organisation d’événements, la pratique d’une très large gratuité pour les publics jeunes, la mise en œuvre d’importants chantiers de mise en accessibilité des monuments, et par l’édition de guides destinés à tous les visiteurs, y compris aux personnes handicapées.
Cette mission d’ouverture à un large public est partagée par le Centre des monuments nationaux (CMN), mais également par les établissements comme Versailles, le Louvre, la Cité de l’architecture et du patrimoine, Fontainebleau, Chambord, ainsi que les services à compétence nationale de Compiègne ou de Pau, qui assurent eux-mêmes l’accueil du public. La Médiathèque de l’architecture et de la photographie (MPP) (intitulé qui a remplacé le 27 mai 2022 celui de « Médiathèque de l’architecture et du patrimoine ») assure quant à elle la collecte, la conservation et la communication au public et aux chercheurs d’une documentation très riche sur les monuments historiques.
Éléments de la dépense par nature
Titre et catégorie | Autorisations | Crédits |
---|---|---|
Dépenses de fonctionnement | 109 822 171 | 109 773 931 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel | 29 178 444 | 29 130 204 |
Subventions pour charges de service public | 80 643 727 | 80 643 727 |
Dépenses d’investissement | 202 053 205 | 179 419 581 |
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État | 151 639 321 | 111 205 697 |
Subventions pour charges d'investissement | 50 413 884 | 68 213 884 |
Dépenses d’intervention | 178 577 004 | 177 437 228 |
Transferts aux ménages | 20 428 793 | 16 879 130 |
Transferts aux entreprises | 20 989 462 | 24 190 119 |
Transferts aux collectivités territoriales | 107 930 599 | 105 646 547 |
Transferts aux autres collectivités | 29 228 150 | 30 721 432 |
Dépenses d’opérations financières |
|
|
Dotations en fonds propres |
|
|
Total | 490 452 380 | 466 630 740 |
NB. A partir du 1er janvier 2023, les « dépenses d’investissement » comprennent les subventions pour charges d’investissement (catégorie 53), anciennement inscrites dans les « dépenses d’opérations financières » (catégorie 72 dotations en fonds propres).
Les crédits de l’action 1 progressent de 41.1 M€ en AE et de 33,9 M€ en CP par rapport à la LFI 2022 dont +18,01 M€ en AE/CP dans le contexte de hausse des prix, en particulier des tensions sur les prix de l’énergie et les coûts de la construction.
L’action « Monuments historiques et patrimoine monumental » se divise en deux rubriques :
les crédits d’entretien et de restauration des monuments historiques : 405,72 M€ en AE et 381,9 M€ en CP ;
les autres crédits du patrimoine monumental qui détaillent essentiellement les moyens de fonctionnement accordés aux dispositifs et aux institutions œuvrant dans le domaine du patrimoine : 84,74 M€ en AE et en CP
A) ENTRETIEN ET RESTAURATION DES MONUMENTS HISTORIQUES
Tableau général des crédits consacrés | |||
AE | CP | ||
MH « hors grands projets » | 354,21 | 335,75 | |
Crédits d’entretien | 51,06 | 51,01 | |
dont dépenses de fonctionnement MH État (y c. entretien monuments nationaux) | 26,44 | 26,39 | |
dont dépenses d’intervention MH non État | 24,12 | 24,12 | |
dont subventions pour charges de service public (opérateurs) | 0,50 | 0,50 | |
Crédits de restauration | 303,15 | 284,74 | |
dont dépenses d’investissement monuments nationaux (subvention CMN) | 25,00 | 25,00 | |
dont dépenses d’investissement MH État | 118,10 | 100,83 | |
dont dépenses d’intervention MH non État | 152,74 | 151,60 | |
dont dépenses d’investissement opérateurs | 7,32 | 7,32 | |
MH « Grands projets » | 51,51 | 46,14 | |
Grand Palais | 1,00 | 5,00 | |
Versailles | 16,60 | 19,60 | |
Richelieu - restauration | 0,00 | 0,00 | |
Abbaye de Clairvaux | 15,00 | 2,00 | |
Cathédrale de Nantes | 3,66 | 5,70 | |
Palais de la Cité (APIJ) | 14,75 | 0,90 | |
Site AN de Paris (MH) | 0,00 | 1,65 | |
Fontainebleau | 0,50 | 6,30 | |
Villers-Cotterêts | 0,00 | 5,00 | |
|
| ||
Total monuments historiques | 405,72 | 381,90 | |
Tableau général des crédits consacrés | |||
AE | CP | ||
MH « hors grands projets » | 354,21 | 335,75 | |
Dépenses de fonctionnement | 26,94 | 26,89 | |
dont dépenses de fonctionnement courant - crédits centraux | 7,58 | 7,58 | |
dont dépenses de fonctionnement courant - crédits déconcentrés | 18,87 | 18,82 | |
dont subventions pour charges de service public | 0,50 | 0,50 | |
Dépenses d’investissement | 150,41 | 133,14 | |
dont dépenses d’investissement - crédits centraux | 35,72 | 33,21 | |
dont dépenses d’investissement - crédits déconcentrés | 82,37 | 67,61 | |
dont subventions pour charges d’investissement (opérateurs) | 32,32 | 32,32 | |
Dépenses d’intervention | 176,85 | 175,71 | |
dont dépenses d’intervention - crédits centraux | 5,00 | 1,00 | |
dont dépenses d’intervention - crédits déconcentrés | 171,85 | 174,71 | |
MH « Grands projets » | 51,51 | 46,14 | |
Dépenses d’investissement | 33,41 | 10,25 | |
Dépenses d’investissement – Subventions pour charges d’investissement (opérateurs) | 18,10 | 35,90 | |
Total monuments historiques | 405,72 | 381,90 |
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
a) Dépenses de fonctionnement courant pour les monuments historiques appartenant à l’État : 26,44 M€ en AE et 26,39 M€ en CP
Ces crédits d’entretien pour les monuments historiques appartenant à l’État se décomposent entre :
Crédits centraux : 7,58 M€ en AE=CP
Les crédits centraux concernent principalement le Centre des monuments nationaux (CMN), au titre de l’entretien des monuments nationaux.
Crédits déconcentrés : 18,87 M€ en AE et 18,82 M€ en CP
Les crédits déconcentrés sont destinés à l’entretien des monuments historiques appartenant à l’État, dont 87 cathédrales, répartis sur tout le territoire.
b) Subventions pour charges de service public : 0,50 M€ en AE=CP
Ces crédits sont destinés au financement des travaux d’entretien du musée du Louvre.
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
Les dépenses d’investissement, 150,41 M€ en AE et 133,14 M€ en CP, sont destinées à financer les opérations de restauration des monuments historiques appartenant à l’État, hors opérations d’investissement du Centre des monuments nationaux (CMN). Cette enveloppe tient compte d’une mesure au titre de la hausse des coûts de la construction (+12,4 M€ par rapport à la LFI 2022).
Crédits centraux : 35,72 M€ en AE et 33,21 M€ en CP
Les crédits de restauration des monuments historiques appartenant à L’État, prévus à hauteur de 21,87 M€ en AE et 23,49 M€ en CP (+3,08 M€ en AE/CP au titre de l’inflation), concernent les bâtiments situés en région parisienne dont la maîtrise d’ouvrage est assurée par l’Opérateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture (OPPIC). Il s’agit en 2023, par exemple, des travaux de restauration du théâtre Louis Philippe au château de Compiègne ou de la poursuite de la restauration du clos et couvert du château de Malmaison.
Par ailleurs, l’OPPIC et certaines DRAC assurent la maîtrise d’ouvrage d’opérations de restauration du patrimoine historique affecté au ministère des Armées. La participation du ministère de la Culture à ces opérations s’élève à 3.93 M€ en AE=CP, auxquels s’ajoute la participation du ministère des Armées.
De plus, l’OPPIC assure grâce à une enveloppe de 5,50 M€ en AE=CP la conservation et la mise en valeur des résidences présidentielles, monuments historiques affectés au ministère de la Culture et mis à la disposition de la Présidence de la République.
Les dépenses de clos et couvert en faveur des Pieux Établissements à Rome, sous maîtrise d’ouvrage du ministère de l’Europe et des Affaires étrangères, sont comprises dans les crédits d’investissement à hauteur de 0,35 M€ en AE=CP.
4,00 M€ en AE, pilotés par l’administration centrale mais destinés aux monuments en région, sont prévus pour couvrir des opérations urgentes en cas de sinistre important intervenant en cours de gestion sur les monuments appartenant à l’État.
À ces crédits budgétaires du ministère de la Culture peuvent s’ajouter les crédits d’autres ministères (Justice, Intérieur, Armées) pour la restauration des monuments historiques qui leur sont affectés.
Opérations (Monuments historiques appartenant à l’État, crédits centraux) (en M€) | AE | CP |
Monuments historiques appartenant au ministère de la culture et de la communication (OPPIC) | 21,87 | 23,43 |
Patrimoine historique appartenant au ministère de la défense | 3,94 | 3,94 |
Résidences présidentielles | 5,50 | 5,50 |
Réserves pour opérations d’urgence | 4,06 | 0,00 |
Restauration des Pieux Établissements à Rome | 0,35 | 0,35 |
Total | 35,72 | 33,21 |
Crédits déconcentrés : 82,37 M€ en AE et 67,61 M€ en CP
Les crédits d’investissement déconcentrés permettent de financer des opérations de restauration de monuments historiques appartenant à l’État pour lesquelles la maîtrise d’ouvrage est exercée par les DRAC. Ces crédits sont notamment destinés au financement des travaux sur les cathédrales, tels que ceux réalisés sur la cathédrale de Metz, la cathédrale de Coûtances ou la cathédrale d’Amiens.
Sont prévus des crédits complémentaires au titre de l’inflation (+8,14 M€ en AE/CP par rapport à la LFI 2022), du plan de mise en sécurité des cathédrales +3 M€ en CP par rapport à la LFI 2022, ce qui permettra de renforcer les interventions et travaux conduits en matière de sécurisation de ces monuments. De plus, une contribution de l’État de 5,1 M€ en AE et 0,7 M€ en CP bénéficiera au projet de revalorisation du château de Gaillon porté par l’agglomération Seine-Eure.
Subventions pour charges d’investissement : 32,2 M€ en AE=CP
Crédits hors CMN
Ces crédits sont constitués de crédits centraux et s’élèvent à 7,32 M€ en AE=CP, dédiés au financement des travaux de clos et couvert des bâtiments des établissements publics. 2,57 M€ en AE = CP seront répartis ultérieurement et ne figurent pas dans le tableau ci-dessous. En PLF 2023, l’établissement public des musées d’Orsay et de l’Orangerie bénéficiera d’une subvention d’1,5 M€.
Opérateurs ( M€) | AE = CP |
Académie de France à Rome | 0,86 |
Louvre | 2,20 |
Musée d’Orsay | 1,50 |
Autre- subventions exceptionnelles | 0,19 |
Crédits non-répartis | 2,57 |
Total | 4,75 |
Crédits consacrés aux opérations de restauration des monuments nationaux (subvention d’investissement du CMN) : 25 M€ en AE=CP
Les crédits versés au Centre des monuments nationaux (CMN) contribuent à financer les opérations de restauration sur les monuments nationaux. Il est prévu un complément de dotation de 3,08 M€ ainsi qu’une mesure de compensation de la hausse des prix de 1 M€.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Les dépenses d’intervention s’élèvent à 176,85 M€ en AE et 175,71 M€ en CP et se décomposent comme suit :
Crédits centraux : 5,0 M€ en AE et 1,0 M€ en CP
Ces crédits, destinés à la restauration des monuments historiques n’appartenant pas à l’État, permettent de constituer une provision pour les imprévus en cours d’année (incendies, tempêtes, etc.) ou les opérations particulièrement complexes en régions.
Crédits déconcentrés : 171,85 M€ en AE et 174,71 M€ en CP
Les dépenses d’intervention déconcentrées se décomposent de la façon suivante :
24,11 M€ en AE=CP de subventions de fonctionnement versées à des collectivités territoriales ou à des particuliers pour les travaux d’entretien qu’ils réalisent sur les monuments historiques, orgues et objets mobiliers, dont ils sont propriétaires. Ces crédits sont destinés en priorité au patrimoine classé. Le taux d’aide de l’État varie de 20 à 50 %. Une partie de ces crédits est également destinée à aider des associations qui organisent des chantiers de bénévoles participants à la restauration d’un monument historique classé ou inscrit. Une centaine d’opérations de ce type est aidée chaque année. Un effort exceptionnel d’1 M€ est prévu en faveur du domaine de Chantilly relevant de l’Institut de France.
129,74 M€ en AE et 132,60 M€ en CP de subventions d’investissement pour les opérations de restauration engagées par les collectivités territoriales ou les propriétaires privés, qui assurent eux-mêmes la maîtrise d’ouvrage. Le montant de la participation de l’État est généralement compris entre 30 et 50 % du coût des travaux pour les monuments historiques classés et entre 10 et 20 % pour les monuments inscrits.
18 M€ en AE et CP (+2 M€ en AE et en CP par rapport à la LFI 2022) au titre du fonds incitatif et partenarial pour les monuments historiques des collectivités à faibles ressources (FIP). Ce fonds permet, dès lors que la collectivité régionale s’engage, de bonifier les interventions de l’État au-delà des taux habituels d’intervention, et jusqu’à 80 % pour les monuments classés.
Pour les monuments historiques en main privée, les crédits d’intervention de l’État sont complétés par plusieurs dispositifs fiscaux incitatifs, notamment un régime spécifique de déduction des charges foncières et des déficits fonciers en matière d’imposition sur le revenu (cf. ci-avant, partie relative aux « Dépenses fiscales »).
2) CRÉDITS MONUMENTS HISTORIQUES « GRANDS PROJETS »
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
Les dépenses d’investissement s’élèvent à 51,51 M€ en AE et 46,14 M€ en CP (dont +3,1 M€ en AE/CP au titre de l’inflation) et se décomposent comme suit :
- conformément au calendrier opérationnel du projet, la poursuite des travaux de restauration du quadrilatère des archives nationales est assurée avec la reconduction des CP à hauteur de 1,65 M€ ;
- les projets suivants qui bénéficient de crédits supplémentaires :
- la restauration du grand cloître de l’ancienne abbaye de Clairvaux (Aube) sera lancée en 2023 (15 M€ d’AE et 2 M€ de CP) ;
- la restauration de la cathédrale Saint-Étienne et Saint-Paul de Nantes à la suite de l’incendie survenu en juillet 2020, qui bénéficie de 3,67 M€ en AE et 5,7 M€ en CP ;
- le projet interministériel de restructuration, de restauration et de réaménagement du Palais de la Cité (14,75 en AE et 0,9 M€ en CP) ;
- les subventions pour charges d’investissement qui s’élèvent à 18,1 M€ en AE et 35,9 M€ en CP (dont +3,1 M€ en AE/CP au titre de l’inflation) et qui se décomposent en :
5 M€ en CP pour le Centre des monuments nationaux au titre du financement du projet de rénovation du château de Villers-Cotterêts. S’inscrivant dans le plan d’ensemble pour la promotion de la langue française et de la francophonie présenté par le président de la République le 20 mars 2018, le château de Villers-Cotterêts a vocation à devenir un laboratoire de la francophonie. Le projet vise à faire de Villers-Cotterêts, propriété de l’État et classé pour l’essentiel au titre des MH, un site patrimonial attractif, rayonnant sur le territoire local, national et international, ainsi qu’un laboratoire vivant de rencontres et d’expression pour tous les francophones et non-francophones ;
16,6 M€ en AE et 19,6 M€ en CP destinés au Château et domaine national de Versailles pour le financement de son schéma directeur d’investissement avec la poursuite de la deuxième phase de travaux, notamment la rénovation des réseaux, le traitement climatique du corps central sud et nord et la rénovation du château d’eau ;
1 M€ en AE et 5 M€ en CP pour la Réunion des musées nationaux – Grand Palais (Rmn-GP) afin d’assurer le financement du projet de restauration « Nouveau Grand Palais » au titre du programme 175 ;
0,5 M€ en AE et 6,3 M€ en CP au titre du schéma directeur de Fontainebleau.
Pour de plus amples détails, se reporter au volet « Opérateurs » du PAP.
B) AUTRES CRÉDITS DU PATRIMOINE MONUMENTAL (84,74 M€ en AE=CP)
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Dépenses de fonctionnement courant : 2,74 M€ en AE en CP
Les crédits de fonctionnement courant regroupent uniquement des crédits centraux et se décomposent ainsi :
Destination des crédits | AE = CP |
Moyens de fonctionnement des services à compétence nationale | 2,46 |
Etude et prestations de service | 0,28 |
Total | 2,74 |
Subventions pour charges de service public : 80,14 M€ en AE=CP
Ces crédits correspondent à la subvention de fonctionnement du Centre des monuments nationaux et du château de Versailles selon la décomposition suivante :
Opérateurs | AE = CP |
Centre des monuments nationaux (CMN) (fonctionnement) | 41,92 |
Versailles (fonctionnement) | 36,93 |
Protection sociale complémentaire | 1,29 |
Total | 80,14 |
Par rapport à la LFI 2022, la dotation du CMN évolue de +4 M€ pour assurer l’ouverture au public du site de Villers-Cotterêts. En outre, le CMN et le château de Versailles bénéficieront respectivement d’1 M€ et d’1,2 M€ pour tenir compte de la hausse des prix.
1,29 M€ sont prévus au titre de la mesure de compensation des dépenses de protection sociale complémentaire que les opérateurs patrimoniaux ont à couvrir à compter du 1er janvier 2022 en application du décret n° 2021-1164 du 8 septembre 2021 relatif au remboursement d’une partie des cotisations de protection sociale des agents de l’État
Transferts internes à la mission Culture
+208 164 € en AE=CP du programme 224 « Soutien aux politiques du ministère de la Culture » (titre 2) vers le programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2), au titre au titre du plan de rattrapage indemnitaire pour les agents titulaires au CMN (+86 230 €) et à Versailles (+121 934 €).
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
Les dépenses d’investissement s’élèvent à 0,13 M€ en AE=CP en faveur de la Médiathèque du patrimoine et de la photographie afin de contribuer au financement de ses investissements courants (conservation, restauration des collections et numérisation de documents d’archives).
DÉPENSES D’INTERVENTION
Les dépenses d’intervention s’élèvent à 1,72 M€ en AE=CP. Elles sont destinées d’une part à la subvention de fonctionnement du domaine national de Chambord à hauteur de 1,12 M€ (+0,13 M€ au titre de l’inflation) et d’autre part au soutien ponctuel des opérations de promotion et de diffusion du patrimoine monumental à hauteur de 0,6 M€ (organisation de colloques ou d’expositions, publications d’ouvrages ou de brochures, financement des associations de valorisation du patrimoine monumental, notamment celles organisant des chantiers de bénévoles, subvention au centre international d’études pour la conservation et la restauration des biens culturels).
ACTION (3,2 %)
02 – Architecture et sites patrimoniaux |
| Titre 2 | Hors titre 2 | Total | FdC et AdP |
---|---|---|---|---|
Autorisations d'engagement | 0 | 35 719 370 | 35 719 370 | 0 |
Crédits de paiement | 0 | 35 719 370 | 35 719 370 | 0 |
Le ministère de la culture poursuit son action en faveur de l’architecture et du patrimoine urbain et paysager, dans le cadre du code du patrimoine et de la loi n° 77-2 du 3 janvier 1977. Elle s’articule avec l’ensemble des politiques publiques menées en matière de développement durable et de cadre de vie. Les services du ministère de la Culture collaborent ainsi avec les ministères chargés de l’urbanisme, du logement, de la transition écologique, de la cohésion des territoires et de l’économie. Cette politique en faveur de l’architecture et de la qualité des constructions et du cadre de vie a fait l’objet entre 2018 et 2020 de différentes réflexions visant à redonner à la qualité architecturale et à l’apport des architectes toute leur place dans la production actuelle du cadre bâti. Depuis 2021, plusieurs actions issues de ces réflexions sont mises en œuvre. Elles concernent l’enseignement de l’architecture, l’économie de la filière, la qualité du logement et les nouvelles missions de l’architecte dans le cadre d’un renouvellement de son apport sociétal. La crise climatique comme celle de l’énergie appelle notamment une affirmation de la capacité de l’architecture à trouver des solutions techniques et culturelles pour répondre aux enjeux actuels qui se posent à tous. Ces enjeux et ces orientations sont partagés au sein de l’Union Européenne par le New European Bauhaus.
C’est dans ce cadre qu’ont été engagées ou poursuivies plusieurs actions structurantes :
La prise en compte des métiers de l’architecture en tant que filière économique relevant des industries culturelles et créatives et l’amélioration de sa connaissance, en France et à l’international ;
Le soutien à l’innovation en matière d’usages et de transition écologique ainsi qu’à l’expérimentation de nouveaux modes de faire en architecture ;
La valorisation de l’architecture de moins de 100 ans et le soutien à sa transformation ou à sa réhabilitation qualitative, notamment dans le cadre de la rénovation énergétique ;
Le renforcement de la place des architectes et de la création architecturale dans les espaces anciens, en réhabilitation et plus largement dans le recyclage des espaces déjà aménagés ;
La valorisation de l’architecture et des architectes auprès de tous les publics et particulièrement des plus jeunes ;
Le renforcement des liens entre le ministère de la Culture et les maîtres d’ouvrage au bénéfice de la qualité architecturale ;
L’approche contextualisée de l’architecture, particulièrement en Outremer, pour une meilleure prise en compte des pratiques, des cultures et de l’environnement géographique.
La consolidation des liens avec les ministères en charge de l’urbanisme, de la nature, du logement, de la transition écologique, de l’économie, des affaires européennes et étrangères sont à consolider et à pérenniser.
L’importance du logement et de sa qualité est apparue comme un enjeu majeur lors de la crise sanitaire et ses performances énergétiques sont une priorité gouvernementale. Faisant suite au rapport remis par Pierre René Lemas « architecture et qualité du logement » en février 2021, l’expérimentation nationale qu’il proposait a été mise en œuvre dans le cadre d’un partenariat interministériel, Culture et Logement. Cette expérimentation qui appelait des équipes collectivité/maître d’ouvrage/équipe de recherche et architectes à proposer des projets permettant à la fois d’aborder de nouvelles formes de logements plus adaptées aux modes de vie actuels et plus résilients et de questionner les processus de production du logement redonnant à chaque acteur (collectivités, maîtres d’ouvrages publics, architectes) son rôle au service de la qualité pour remettre l’habitant au cœur du projet. Sur les 200 candidatures reçues, 97 projets ont été labellisés « Engagés pour la qualité du logement » et font l’objet d’un suivi dans le cadre d’une disposition de recherche de type clinique. La chaîne de valeur et les modalités de partage de celle-ci feront l’objet d’une étude spécifique en 2022 et 2023.
L’ensemble de ces réflexions vise à renforcer la reconnaissance de l’intérêt public de l’architecture, à consolider son rayonnement et sa reconnaissance comme levier de développement culturel, social, économique, environnemental et territorial ainsi qu’à renforcer encore le désir d’architecture chez tous les citoyens. Il a également pour objectif de mieux connaître et soutenir une filière économique et professionnelle, présente partout sur le territoire et aujourd’hui fragilisée.
Cette politique de l’architecture renforcée fera partie intégrante des trois grands axes de politique publique qui structurent l’action du ministère.
Promouvoir l’architecture et la qualité du cadre de vie et des paysages
Le ministère de la Culture s’attache à renforcer les réseaux régionaux de promotion et de valorisation de l’architecture ainsi que la gouvernance et les missions des conseils d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement (CAUE). Il accompagne les collectivités territoriales, notamment au travers du label des villes et pays d’art et d’histoire (VPAH), ou de partenariats dans le cadre de la politique des parcs naturels régionaux et des centres-bourgs. Il œuvre également à l’élaboration d’outils pratiques d’aide à la commande d’architecture destinés aux maîtres d’ouvrage.
La mission interministérielle pour la qualité des constructions publiques (MIQCP), placée auprès du ministère de la Culture, concourt à cette politique.
L’exercice de la tutelle de l’Ordre national des architectes participe de cette politique de connaissance des professionnels et de valorisation de leur compétence de maîtrise d’œuvre indépendante. Le ministère de la Culture contribue également au développement des entreprises et des emplois de l’architecture. La dimension économique du soutien à la profession restera un enjeu majeur en 2023 soutenue par les travaux de connaissance réalisés dans le cadre de l’Observatoire de l’économie de l’architecture, installé officiellement le 16 novembre 2021 et qui est entré dans sa première année de travail depuis le 21 avril 2022.Le ministère de la Culture soutient les dispositifs visant à renouveler les modes de faire en architecture par le biais soit de concours de jeunes concepteurs comme EUROPAN soit d’expérimentations territoriales comme la « Preuve par 7 ».
La reconnaissance de la haute valeur ajoutée apportée aux usagers par l’architecture et au monde de la construction par les architectes est un enjeu majeur pour le soutien de la filière.
Le ministère de la Culture promeut également l’architecture à l’international, en participant au COMAREX, à la biennale de Venise, aux travaux de l’union européenne. En 2022, le ministère de la Culture a reçu dans le cadre de la présidence française de l’Union Européenne, les directeurs de l’architecture d’une vingtaine de pays de l’Union, pour aborder ensemble une manière de traduire dans les faits le New European Bauhaus. Dans ce cadre nouveau et expérimental, l’expérimentation « Engagés pour la qualité du logement » a été reconnue comme un dispositif exemplaire.
Favoriser la connaissance de l’architecture et diffuser la culture architecturale, paysagère et urbaine
Plusieurs actions sont menées afin de consolider une véritable culture architecturale et urbaine de rayonnement national et international : l’organisation des journées nationales de l’architecture (JNA), du grand prix national d’architecture, de la session des Albums des jeunes architectes et paysagistes (AJAP), la mise en œuvre du label « Architecture contemporaine remarquable » (portant sur les édifices, aménagements ou ouvrages d’art de moins de 100 ans pour en favoriser l’évolution qualitative), la déclinaison des actions du projet national d’éducation artistique et culturelle. Les actions d’étude et de valorisation des formes architecturales récentes (comme les grands ensembles ou les lotissements) permettent d’ouvrir des partenariats dans le cadre de la politique de cohésion territoriale ou de renouvellement urbain avec des opérateurs tels que l’Agence nationale de cohésion des territoires (ANCT), l’Agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) ou la fédération des parcs naturels régionaux. Les enjeux sont particulièrement importants pour les constructions édifiées entre 1950 et 1980, qui ont été conduites dans un cadre de très grand renouvellement des formes et des techniques architecturales mais qui présentent aujourd’hui de besoins d’adaptation et de remise à niveau importants. L’architecture a toute sa place pour proposer des solutions de qualité permettant de les transmettre aux générations futurs en recréant une architecture de qualité respectant l’esprit de celle d’origine. Persuader de la pertinence de cette approche, l’année 2023 permettra de convaincre par l’exemple en passant par la collecte et la valorisation de projets intéressants.
La Cité de l’architecture et du patrimoine (CAPA) est l’établissement public référent dans le domaine de la valorisation de l’architecture. Les CAUE, les maisons de l’architecture et le réseau VPAH complètent ses actions au plus près des usagers.
Protéger, préserver et mettre en valeur le patrimoine architectural, urbain et paysager
La politique du ministère de la Culture en matière de protection, de préservation et de mise en valeur du patrimoine urbain et paysager s’appuie en premier lieu sur la mise en œuvre des outils de protection et de planification relevant du code du patrimoine :
Les « sites patrimoniaux remarquables » (SPR) qui sont destinés à préserver des sites urbains ou ruraux remarquables, dans plus de 900 communes en France. Les sites patrimoniaux remarquables sont couverts par un plan de valorisation de l’architecture et du patrimoine (PVAP) et/ou un plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV). Ces plans sont élaborés dans le cadre d’un partenariat étroit entre l’État et les collectivités territoriales ;
Les abords des monuments historiques ont pour objectif de préserver l’environnement de ces monuments et contribuent, à ce titre, à la politique de mise en valeur du cadre de vie urbain et rural. Les périmètres délimités des abords (PDA) assurent la protection des immeubles ou ensembles d’immeubles qui forment avec un monument historique un ensemble cohérent ou qui sont susceptibles de contribuer à sa conservation ou à sa mise en valeur ;
Le code du patrimoine assure la protection et la préservation des 47 biens français inscrits sur la Liste du patrimoine mondial. Des plans de gestion et des zones tampons doivent être mis en œuvre pour assurer la préservation de chacun de ces biens ;
Le label « Architecture contemporaine remarquable » signale les édifices et productions de moins de 100 ans non protégés au titre des monuments historiques avec comme objectif de montrer l’intérêt de constructions récentes que tout un chacun peut habiter et fréquenter, de faire le lien entre le patrimoine ancien et la production architecturale actuelle et d’inciter à leur réutilisation en les adaptant aux attentes d’aujourd’hui (écologique, mémorielle, sociétale, économique…) ;
Les politiques portées par le ministère en faveur du patrimoine et de l’architecture s’inscrivent aussi dans l’accompagnement des dispositifs de revitalisation des territoires et de mise en valeur des centres anciens, tels que le plan national « Action cœur de ville » et le programme « Petites villes de demain » pilotés par l’agence nationale de cohésion des territoires.
La politique de protection, de conservation, et de mise en valeur des sites patrimoniaux est assurée par les DRAC et les DAC (et en leur sein les unités départementales de l’architecture et du patrimoine (UDAP). L’expertise de l’architecte des bâtiments de France (ABF) est requise sur tous les projets situés aux abords de monuments historiques et dans les sites patrimoniaux remarquables (SPR), ainsi qu’en sites inscrits et classés relevant du code de l’environnement. Cette politique est complétée, d’une part, par des subventions pour les travaux effectués dans les SPR et, d’autre part, par la mise en œuvre du dispositif fiscal « Malraux » qui octroie une réduction d’impôt sur le revenu au titre des dépenses de restauration d’immeubles bâtis situés dans les SPR. Ce dispositif constitue un levier de revitalisation des centres historiques, de lutte contre l’habitat indigne et de promotion de la mixité sociale en favorisant la réhabilitation des logements.
La traduction sur les territoires de la politique de l’architecture comme solution à la transition écologique sera une priorité en 2023. Elle portera autant sur le soutien à la filière, l’insertion des jeunes diplômés, la qualité architecture et l’expérimentation de nouveaux modes de faire.
La cohésion et le développement des territoires à travers leur mise en valeur patrimoniale
Le plan national « Action cœur de ville », lancé le 17 avril 2018, est destiné à accompagner 222 collectivités territoriales dans le cadre d’une convention sur 5 ans afin de définir leur projet de territoire et de mettre en œuvre les actions qui en résultent. Le plan, dont l’objectif est de revitaliser les centres des villes moyennes, est prolongé jusqu’en 2026 et doit favoriser notamment la réhabilitation et la requalification de l’habitat ancien, le renforcement du tissu commercial et économique, l’amélioration de la qualité et du cadre vie. Les services du ministère de la Culture sont des partenaires permettant la mise en œuvre de ce plan national. Parmi les 222 territoires, 120 sont dotés d’un site patrimonial remarquable, 33 ont engagé une procédure pour se doter d’un SPR, environ 90 villes sont concernées par la protection au titre des abords des monuments historiques. Le ministère de la Culture - son administration centrale, ses services déconcentrés, les Écoles nationales supérieures d’architecture, la Cité de l’architecture et du patrimoine ainsi que ses réseaux professionnels – sont pleinement mobilisés pour accompagner ces territoires, notamment dans leurs projets patrimoniaux et architecturaux, de commerces et d’équipements culturels, par le « forum des solutions » qui valorise des opérations réalisées accueilli à la CAPA et le programme « réinventer les cœurs de ville ».
Le plan national « petites villes de demain » (PVD) lancé le 1er octobre 2020, vise à améliorer les conditions de vie des habitants des petites communes et des territoires alentour, en accompagnant les collectivités dans des trajectoires dynamiques et respectueuses de l’environnement. Le programme a pour objectif de renforcer les moyens des élus des villes et leurs intercommunalités de moins de 20 000 habitants exerçant des fonctions de centralités pour bâtir et concrétiser les moyens de concrétiser leurs projets de territoire, tout au long de leur mandat, jusqu’à 2026. Parmi les plus de 1600 communes et intercommunalités lauréates du programme, 83 % sont concernées par une protection au titre des abords de monuments historiques, 16 % sont dotés d’un site patrimonial remarquable, et plus de 63 % disposent d’un fort potentiel patrimonial pour une future élaboration d’un SPR. Les Petites villes de demain retenues peuvent bénéficier des crédits de la relance pour le financement de leurs projets qui contribueront aux trois priorités du Plan que sont l’écologie, la compétitivité et la cohésion. Le patrimoine étant une action thématique prioritaire du programme et un levier de développement de la revitalisation des petites villes, le Plan PVD bénéficie de la forte mobilisation du ministère de la Culture, tant au niveau national que déconcentré, de partenaires financeurs, et de l’appui des partenaires patrimoniaux du ministère de la Culture. En particulier, une convention tripartite entre le ministère de la cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales, le ministère de la Culture et la Fondation du patrimoine a notamment pour objet l’attribution de 100 labels spécifiques dans les communes PVD.
Éléments de la dépense par nature
Titre et catégorie | Autorisations | Crédits |
---|---|---|
Dépenses de fonctionnement | 18 332 057 | 18 332 057 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel | 366 172 | 366 172 |
Subventions pour charges de service public | 17 965 885 | 17 965 885 |
Dépenses d’investissement | 685 313 | 685 313 |
Subventions pour charges d'investissement | 685 313 | 685 313 |
Dépenses d’intervention | 16 702 000 | 16 702 000 |
Transferts aux autres collectivités | 16 702 000 | 16 702 000 |
Dépenses d’opérations financières |
|
|
Dotations en fonds propres |
|
|
Total | 35 719 370 | 35 719 370 |
NB. A partir du 1er janvier 2023, les « dépenses d’investissement » comprennent les subventions pour charges d’investissement (catégorie 53), anciennement inscrites dans les « dépenses d’opérations financières » (catégorie 72 dotations en fonds propres).
Les crédits de l’action 2 progressent de +0.61 M€ par rapport à la LFI 2022 dans le contexte de hausse des prix, en particulier des tensions sur les prix de l’énergie et les coûts de la construction.
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Les dépenses de fonctionnement s’élèvent à 18,33 M€ en AE=CP et se décomposent comme suit :
Dépenses de fonctionnement courant : 0,37 M€ en AE=CP
Ces crédits centraux visent à financer des études et des prestations de service en architecture à hauteur de 0,22 M€ en AE=CP. Par ailleurs, 0,15 M€ en AE=CP sont destinés à prendre en charge le financement de la mission interministérielle pour la qualité des constructions publiques (MIQCP), notamment des missions effectuées par les architectes consultants qui participent aux jurys de concours ou d’appels d’offre. La MIQCP est une structure regroupant des spécialistes de haut niveau du droit de la commande publique et des processus de réalisation des constructions publiques. Elle assure également un travail quotidien de conseil aux maîtres d’ouvrage publics ainsi que des actions de formation.
Subventions pour charges de service public : 17,96 M€ en AE=CP
17,96 M€ en AE=CP (+0,61 M€) sont destinés à financer les dépenses de fonctionnement de la Cité de l’architecture et du patrimoine (CAPA).
Pour de plus amples détails sur cet opérateur, se reporter au volet « Opérateurs » du PAP.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Les dépenses d’intervention, prévues à hauteur de 16,70 M€ en AE = CP, se décomposent comme suit :
Crédits centraux : 0,90 M€ en AE=CP
Ces crédits sont destinés à hauteur de 0,70 M€ en AE=CP au soutien de l’État au réseau des Conseils d’architecture, d’urbanisme et de l’environnement (CAUE) et des maisons de l’architecture ainsi qu’à une quinzaine d’associations représentatives au niveau national des principales professions concernées. Le réseau des CAUE est par ailleurs financé par une fraction de la taxe d’aménagement perçue par les départements.
0,20 M€ en AE=CP sont destinés à l’Atelier international du Grand Paris (AIGP). Doté d’une mission de prospective culturelle liée au territoire métropolitain, ce GIP a pour mission de favoriser débats, recherches, initiatives et propositions sur les enjeux urbains du Grand Paris.
Crédits déconcentrés : 15,80 M€ en AE=CP
Fonctionnement
Les études urbaines en faveur de la qualité architecturale (études de diagnostic territorial, études sur le patrimoine architectural récent, etc.) sont financées à hauteur de 0,40 M€ en AE=CP.
Cette politique s’attache également à renforcer les réseaux régionaux de promotion de l’architecture, au travers notamment du réseau des CAUE mis en place dans 92 départements, des maisons de l’architecture, ainsi que des actions menées en partenariat avec les collectivités territoriales, dont le réseau des Villes et Pays d’art et d’histoire (VPAH) ; 202 VPAH sont recensés à ce jour. L’ensemble de ces réseaux bénéficie de crédits à hauteur de 6,50 M€ en AE=CP.
Investissement
Les « sites patrimoniaux remarquables » (SPR), qui remplacent et intègrent les anciens secteurs sauvegardés, les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager et les aires de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine, sont destinés à préserver des sites urbains ou ruraux remarquables dans près de 900 communes en France et participent à leur revitalisation. Dans ces SPR, les plans de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) ou les plans de valorisation de l’architecture et du patrimoine (PVAP) sont élaborés dans le cadre d’un partenariat étroit entre l’État et les collectivités territoriales. Par ailleurs, le ministère de la Culture poursuit son soutien aux collectivités pour la revitalisation des centres anciens dans le cadre des plans nationaux « action cœur de ville » et « petites villes de demain ». Les crédits prévus pour les études et travaux en espaces protégés (sites patrimoniaux remarquables, abords, patrimoine mondial) représentent ainsi un montant de 8,90 M€ en AE=CP.
Les crédits d’intervention de l’État sont également complétés par la mise en œuvre du dispositif fiscal dit « Malraux » qui octroie une réduction d’impôt sur le revenu au titre des dépenses de restauration d’immeubles bâtis situés notamment dans les « sites patrimoniaux remarquables » (SPR) créés par la loi relative à la liberté de la création, à l’architecture et au patrimoine (loi LCAP) ou dans des quartiers d’habitat ancien dégradé faisant l’objet d’une convention avec l’ANRU.
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
La subvention pour charges d’investissement en faveur de la Cité de l’architecture et du patrimoine (CAPA) s’élève à 0,69 M€ en AE=CP et soutient les dépenses d’investissement courant de l’établissement.
ACTION (34,9 %)
03 – Patrimoine des musées de France |
| Titre 2 | Hors titre 2 | Total | FdC et AdP |
---|---|---|---|---|
Autorisations d'engagement | 0 | 387 682 338 | 387 682 338 | 0 |
Crédits de paiement | 0 | 394 369 498 | 394 369 498 | 0 |
Au-delà des enseignements à tirer de la crise sanitaire et des efforts à poursuivre pour en surmonter progressivement tous les effets, la politique menée en faveur des musées s’inscrit dans le cadre des dispositions du code du patrimoine qui fixent un cadre commun à tous les musées ayant reçu l’appellation musée de France.
Trois axes structurants relient les musées aux priorités ministérielles : l’attention portée à tous les publics, l’insertion des musées dans tous les territoires, leur rôle majeur dans l’éducation artistique et culturelle. Les actions qui seront entreprises ou poursuivies en 2023 viseront à inscrire systématiquement les musées de France dans cette dynamique, soit directement via les opérateurs du ministère de la Culture soit, par l’intermédiaire des DRAC, auprès des musées territoriaux.
La conservation des collections à des fins d’étude, de présentation au public et de transmission aux générations futures constitue le cœur de la mission des musées. L’État a trois priorités en matière de gestion des collections :
une meilleure connaissance du contenu des collections publiques, obtenue notamment par les campagnes de récolement décennal et leur mise en ligne ;
l’amélioration de leurs conditions de conservation et de leur état sanitaire accompagnée d’une politique de restauration ;
une meilleure diffusion de ces collections sur l’ensemble du territoire national.
Ces objectifs conduisent à la mise en œuvre d’une action planifiée dans l’ensemble des musées de France en matière de récolement et d’informatisation, de mise aux normes des équipements, de conservation-restauration et de conservation préventive.
L’inventaire et le récolement, obligatoire et décennal, permettent de s’assurer de la localisation et de l’état des biens des collections nationales. L’État soutient également l’informatisation et la numérisation des collections des musées de France.
Dans le cadre de la mise en œuvre du deuxième récolement décennal (2016-2025) et du post-récolement de la première campagne, deux actions sont considérées comme prioritaires pour tous les musées de France :
la restauration des collections, afin de garantir leur préservation et leur transmission aux générations futures ;
la conservation préventive, inscrite dans une logique de développement durable, qui suppose des actions sur l’environnement des œuvres selon une approche globale (conditions physiques de conservation, formation des personnels et procédures notamment).
En ce qui concerne plus spécifiquement le post-récolement, opération tout aussi importante que le récolement lui-même, il représente l’occasion de mettre en conformité les documents administratifs et l’immatriculation des collections dans la perspective du récolement suivant, de procéder au marquage des objets si nécessaire, de mettre à niveau les outils documentaires servant à identifier les collections (incluant la recherche de provenance ou de statut des biens insuffisamment documentés) et de tirer les conséquences scientifiques du récolement sur les collections.
Depuis plusieurs années, l’État doit faire face à l’émergence de la problématique des demandes internationales de restitution de biens intégrés aux collections publiques françaises. A la suite du discours prononcé le 28 novembre 2017 à Ouagadougou et de la remise le 23 novembre 2018 du rapport qu’il avait commandé à Bénédicte Savoy et Felwine Sarr, intitulé « Restituer le Patrimoine africain : vers une nouvelle éthique relationnelle », le Président de la République a fixé l’objectif prioritaire de permettre à la jeunesse africaine d’avoir un meilleur accès à son patrimoine. Cette orientation conduit à l’élaboration d’un plan ambitieux de nouvelle coopération culturelle entre la France et le continent africain, dont un des volets peut se traduire par des restitutions. Ainsi il a été acté la restitution au Bénin de 26 œuvres issues d’Abomey, appartenant aux collections nationales à la suite de leur don par le Général Alfred Dodds (1842-1922), conservées et exposées au Musée du quai Branly-Jacques Chirac. Par une dérogation ciblée au principe d’inaliénabilité, la loi n° 2020-1673 du 24 décembre 2020 a permis d’autoriser juridiquement la sortie des collections publiques pour restitution de ces 26 œuvres au Bénin, dont le transfert matériel est intervenu en novembre 2021, ainsi qu’au Sénégal du sabre, avec son fourreau, dit d’El Hadj Omar Tall conservé auparavant au Musée de l’Armée et déjà déposé depuis décembre 2018 au Musée des civilisations noires de Dakar. Après cette loi d’espèce, un travail de réflexion pour élaborer une loi-cadre destinée à répondre à de futures demandes de restitution de manière raisonnée, supposant la détermination d’une critériologie, a été engagé.
Politique en matière d’égal accès à la culture
Rendre accessibles tous les chefs-d’œuvre de l’art et les témoignages insignes de l’évolution des cultures humaines et des modes de vie et de travail des hommes constitue une priorité constante pour le ministère de la Culture. Elle se traduit par une politique volontariste en matière de publics qui s’appuie sur :
une politique tarifaire et des mesures ciblées d’accès gratuit aux collections permanentes des musées (notamment pour les 18-25 ans résidents de l’Union européenne) contribuant aux objectifs de développement de l’éducation artistique et culturelle ;
des outils destinés à une meilleure connaissance des publics et de leurs pratiques culturelles ;
une politique de diffusion culturelle et de médiation reposant sur le développement de services chargés des publics, sur une offre adaptée aux différents publics et sur le recours aux nouvelles technologies de l’information et de la communication.
Politique de cohésion territoriale
La politique territoriale des musées vise à irriguer les régions de projets culturels et muséaux de qualité et à opérer un rééquilibrage territorial. Elle s’appuie notamment sur :
la poursuite de projets de réserves adaptés à la conservation pour les musées nationaux comme pour les musées de France en région ;
une politique d’investissement partenariale avec les collectivités territoriales qui se traduit par le soutien apporté aux projets de rénovation des musées de France (soit une centaine d’opérations accompagnées financièrement et/ou sous la forme d’une assistance/conseil scientifique et technique) ;
une politique d’accompagnement de l’excellence des musées de France, tant sur le plan scientifique que sur le plan de la médiation qui s’incarne notamment par le label d’exposition d’intérêt national ;
une articulation entre les projets et actions des musées nationaux et des musées territoriaux en matière d’expositions, de dépôt de collections nationales et de collaborations scientifiques ;
un soutien technique et scientifique en particulier dans l’élaboration des projets scientifiques et culturels au niveau de l’administration centrale et des DRAC, permettant ainsi d’accompagner les stratégies locales et leur articulation entre les territoires et de structurer le réseau des musées de France ;
la poursuite des transferts de propriété des dépôts de l’État d’avant 1910 ce qui participe à la consolidation des collections des musées de France territoriaux, tout en simplifiant ainsi la gestion pour l’État des biens éligibles, puisque cette opération met définitivement un terme à leur statut de dépôt.
Éléments de la dépense par nature
Titre et catégorie | Autorisations | Crédits |
---|---|---|
Dépenses de fonctionnement | 320 887 871 | 323 787 871 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel | 12 874 492 | 15 774 492 |
Subventions pour charges de service public | 308 013 379 | 308 013 379 |
Dépenses d’investissement | 31 214 508 | 35 001 668 |
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État | 13 294 963 | 12 479 743 |
Subventions pour charges d'investissement | 17 919 545 | 22 521 925 |
Dépenses d’intervention | 35 579 959 | 35 579 959 |
Transferts aux collectivités territoriales | 23 160 000 | 23 160 000 |
Transferts aux autres collectivités | 12 419 959 | 12 419 959 |
Dépenses d’opérations financières |
|
|
Dotations en fonds propres |
|
|
Total | 387 682 338 | 394 369 498 |
NB. A partir du 1er janvier 2023, les « dépenses d’investissement » comprennent les subventions pour charges d’investissement (catégorie 53), anciennement inscrites dans les « dépenses d’opérations financières » (catégorie 72 dotations en fonds propres).
Les crédits de l’action 3 progressent de 18,95 M€ en AE et de 29,89 M€ en CP par rapport à la LFI 2022. Ces montants tiennent compte du contexte de hausse des prix, en particulier des tensions sur les prix de l’énergie et les coûts de la construction (14,96 M€).
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Dépenses de fonctionnement courant : 12,87 M€ en AE et 15,77 M€ CP
12,83 M€ en AE et CP (dont +1 M€ au titre de la hausse des prix) sont dédiés aux moyens de fonctionnement des services à compétence nationale relevant du service des musées de France, et notamment au fonctionnement des services administratifs, à la conservation et à la connaissance scientifique des œuvres d’art, à l’entretien des bâtiments et à l’accueil du public ;
2,90 M€ en CP sont par ailleurs consacrés à la location d’espaces pour le gardiennage des biens culturels, pour assurer la reconduction du bail.
Destination des crédits (SCN Musées) | AE | CP |
Musée du Moyen Age – Thermes et Hôtel de Cluny | 1,08 | 1,08 |
Musée d’archéologie nationale (Saint-Germain-en-Laye) | 1,75 | 2,15 |
Musée de la Renaissance (Écouen) | 1,00 | 1,00 |
Musée des châteaux Malmaison, Île d’Aix et Maison Bonaparte à Ajaccio | 0,99 | 0.99 |
Musée de la Préhistoire (Les Eyzies de Tayac) | 0,75 | 0,75 |
Musée du château de Pau | 0,54 | 0,54 |
Musée Magnin (Dijon) | 0,20 | 0,20 |
Musée Clemenceau et de Lattre de Tassigny (Mouilleron-en-Pareds) | 0,10 | 0,10 |
Musée du château de Compiègne et musée franco-américain (château de Blérancourt | 2,51 | 2.51 |
Musées du XXe siècle | 0,45 | 0.45 |
Centre de recherche et de restauration des Musées de France (C2RMF) | 2,51 | 2.51 |
Service des bibliothèque, des archives et de la documentation générale (SBADG) | 0,45 | 0,45 |
Gardiennage des œuvres | 0,00 | 2,90 |
Total | 12,83 | 15,73 |
0,04 M€ en AE=CP sont prévus par ailleurs au titre des dépenses liées à l’attribution du label « Maison des Illustres » destinées à valoriser les maisons historiques qui conservent et transmettent la mémoire de femmes et d’hommes qui y ont vécu et qui se sont illustrés dans l’histoire politique, sociale et culturelle de la France. Ces crédits sont déconcentrés depuis 2020.
Subventions pour charges de service public : 308,01 M€ en AE=CP
Les crédits alloués aux opérateurs (dont +9,85 M€ au titre de la hausse des prix) se décomposent de la façon suivante :
a) Les opérateurs ayant essentiellement une activité muséale : Louvre, Branly, Orsay, Guimet, Fontainebleau, Picasso, Henner - Moreau, MuCEM.
Les missions principales de ces opérateurs sont de trois ordres :
la conservation et le développement de la connaissance scientifique des collections appartenant à l’État et confiées à la garde de ces musées ;
l’accueil des publics ;
l’enrichissement des collections publiques.
Les subventions pour charges de service public de ces opérateurs s’élèvent à 182,79 M€ en AE=CP répartis comme suit :
M€ | Fonctionnement |
Opérateur | AE=CP |
Musée du Louvre | 91,40 |
Branly | 23,66 |
Orsay | 35,67 |
Guimet | 4,40 |
Fontainebleau | 3,43 |
Picasso | 4,09 |
Henner-Moreau | 0,83 |
MuCEM | 19,32 |
Total | 182,79 |
Les établissements suivants bénéficient de mesures nouvelles pour 2023 : le musée du Louvre (+5 M€ en AE et CP) ; le musée Guimet (+0,5 M€) ; Fontainebleau (+0,5 M€). Le détail est apporté dans la partie opérateurs du PAP.
Transferts internes à la mission Culture :
+581 920 € en AE=CP du programme 224 « Soutien aux politiques du ministère de la culture » (titre 2) vers le programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2), au titre du plan de rattrapage indemnitaire pour les agents titulaires au Musée du Louvre (+421 686 €) et aux Musée d’Orsay et de l’Orangerie (+160 234 €).
+154 263 € en AE=CP et 3 ETPT du programme 224 « Soutien aux politiques du ministère de la culture » (titre 2) vers le programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2) dans le cadre de l’affectation de trois agents contractuels au Musée d’Orsay.
+173 664 € en AE=CP du programme 224 « Soutien aux politiques du ministère de la culture » (titre 2) vers le programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2) pour le musée Picasso.
1 ETPT est transféré du programme 175 « Patrimoines » (hors titre 2) vers le programme 361 « Transmission des savoirs et démocratisation de la Culture » (hors titre 2) correspondant au support de poste pour un responsable de la pédagogie numérique à l’école du Louvre.
b) Les opérateurs ayant une activité non exclusivement muséale : Centre national d’art et de culture – Georges-Pompidou, les Arts décoratifs et l’EPPPD-CNHI.
Les crédits de fonctionnement pour charges de service public de ces opérateurs s’élèvent à 93,62 M€ en AE=CP et se répartissent comme suit :
M€ | Fonctionnement |
Opérateur | AE=CP |
CNAC-GP | 73,19 |
Arts Décoratifs | 15,55 |
EPPPD-CNHI | 4,88 |
Total | 93,62 |
c) Les opérateurs non « musées » : Institut national d’histoire de l’art et Réunion des musées nationaux– Grand- Palais
Les crédits de subvention pour charges de service public de ces opérateurs s’élèvent à 26,60 M€ en AE=CP.
M€ | Fonctionnement |
Opérateur | AE=CP |
INHA | 4,06 |
RMN-GP | 22,54 |
Total | 26,60 |
Une description détaillée des missions et des crédits alloués aux établissements publics est présentée dans le volet « Opérateurs » du PAP.
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
Les dépenses d’investissement s’élèvent à 31,21 M€ en AE et 35 M€ en CP, dont +4,1 M€ pour tenir compte de la hausse des prix.
Les investissements des services à compétence nationale représentent 11,09 M€ en AE et 9,08 M€ en CP. Ces crédits sont destinés :
à hauteur de 1,88 M€ en AE=CP au financement des dépenses de restauration et de conservation préventive des œuvres d’art effectuées sous la maîtrise d’ouvrage des musées nationaux, avec l’expertise technique et scientifique du Centre de recherche et de restauration des musées de France (C2RMF) ;
à hauteur de 5,18 M€ en AE et 4,18 M€ en CP au financement des opérations de travaux de mise aux normes de sûreté et de sécurité, d’accessibilité aux personnes en situation de handicap, de développement de l’offre muséale et d’amélioration des conditions d’accueil du public et de conservation des œuvres. Des crédits sont également prévus pour l’investissement courant réalisé sur ces sites. Ces crédits financent notamment la poursuite du schéma directeur du musée de Saint-Germain-en-Laye et de Compiègne, les plans pluriannuels de travaux de Malmaison et du musée national de la préhistoire des Eyzies, ainsi que les agendas d’accessibilité programmée des SCN.
Par ailleurs, une contribution du ministère de la Culture est prévue en faveur de deux nouveaux projets en 2023 :
le projet de réaménagement et d’agrandissement de l’Institut du monde arabe (2 M€ en AE et CP) ;
la création du musée-mémorial du terrorisme (2,04 M€ en AE et 1,02 M€ en CP).
2,20 M€ en AE et 3,40 M€ en CP sont programmés pour le centre de conservation et de réserves du Musée des civilisations de l’Europe et de la Méditerranée (MuCEM). Dédiée au stockage et à l’étude des collections, cette opération fait l’objet d’un partenariat public-privé (PPP) détaillé ci-dessus (« Éléments transversaux au programme », partie « Partenariats public-privé »).
17,92 M€ en AE et 22,52 M€ en CP (dont +4,1 M€ au titre de la hausse des prix) sont destinés aux opérations d’investissement des opérateurs suivants :
M€ |
|
|
Opérateur | AE | CP |
CNAC-GP | 9,06 | 10,06 |
Guimet | 0,66 | 0,66 |
Fontainebleau | 2,37 | 5,97 |
Arts Décoratifs | 1,16 | 1,16 |
INHA | 0,12 | 0,12 |
Picasso | 0,36 | 0,36 |
MuCEM | 0,38 | 0,38 |
Henner - Moreau | 0,05 | 0,05 |
EPPPD-CNHI | 1,77 | 1,77 |
Musée du Louvre | 2,00 | 2,00 |
Total | 17,92 | 22,52 |
Concernant Fontainebleau, la dotation en AE diminue de ‑11,95 M€ entre 2022 et 2023 conformément à l’échéancier de la phase 2 du schéma directeur.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Les dépenses d’intervention s’élèvent à 35,58 M€ en AE=CP.
Transfert aux collectivités territoriales (23,16 M€ en AE=CP) :
Crédits centraux (fonctionnement) : 0,16 M€ en AE=CP
Crédits déconcentrés (investissement) : 23 M€ en AE=CP
23 M€ en AE=CP sont consacrés au financement des musées territoriaux pour assurer les suites d’opérations et le lancement de nouveaux projets d’investissement notamment dans le cadre de la nouvelle génération des CPER 2021-2027 dont l’objectif est d’assurer un rééquilibrage territorial, de renforcer la conservation et la mise en valeur des collections exceptionnelles des musées de France en région et de renforcer l’attractivité et le développement des territoires.
Transferts aux autres collectivités (12,42 M€ en AE=CP) :
Crédits centraux (fonctionnement) : 0,67 M€ en AE=CP
Crédits déconcentrés (fonctionnement) : 11,75 M€ en AE=CP
7,23 M€ en AE=CP sont destinés à financer les actions structurantes des musées territoriaux. Ces actions sont définies par la loi n° 2002-5 du 4 janvier 2002 relative aux musées de France et elles comprennent notamment l’aide au récolement et à la numérisation des collections, l’informatisation et la création de sites Internet, la conservation préventive, ainsi que la création ou la consolidation des équipes des services des publics et le soutien aux actions de diffusion et de médiation.
Par ailleurs, des subventions spécifiques à hauteur de 4,52 M € en AE=CP sont prévues, d’une part, pour l’établissement public de coopération culturelle (EPCC) du Centre national du costume de scène (CNCS) de Moulins, qui a pour but de préserver de la dégradation, et à terme de la disparition, une partie des collections patrimoniales de costumes de l’Opéra de Paris, de la Comédie Française et de la Bibliothèque nationale de France, et, d’autre part, pour le musée d’art et d’histoire du judaïsme (MAHJ), financé à parts égales avec la Ville de Paris. Depuis 2020, ces subventions financent également les expositions ayant reçu le label « d’intérêt national » organisées par des musées de France en région à hauteur de 0,42 M€ en AE=CP.
Destination de la subvention | AE=CP |
Actions structurantes des musées territoriaux | 7,23 |
CNCS de Moulins/MAHJ | 4,52 |
Total | 11,75 |
ACTION (2,6 %)
04 – Patrimoine archivistique |
| Titre 2 | Hors titre 2 | Total | FdC et AdP |
---|---|---|---|---|
Autorisations d'engagement | 0 | 29 110 136 | 29 110 136 | 0 |
Crédits de paiement | 0 | 34 710 136 | 34 710 136 | 0 |
Le patrimoine archivistique est indispensable à la connaissance de l’histoire. L’action du ministère de la Culture poursuit à ce titre plusieurs objectifs :
assurer la constitution et la conservation par les services publics d’archives d’un patrimoine archivistique et documentaire à même de répondre de façon pertinente aux besoins des usagers ;
organiser, favoriser et promouvoir auprès des services de l’État et des collectivités territoriales une gestion de leurs archives responsable et respectueuse des intérêts de l’État comme de ceux des administrés ;
veiller à la sauvegarde des archives privées présentant, du point de vue de l’histoire, un intérêt public ;
favoriser l’accès des publics aux archives et leur réutilisation.
Afin d’y répondre, le ministère de la Culture pilote et assure le financement des trois services à compétence nationale (SCN) (le SCN Archives nationales implanté sur le site de Pierrefitte-sur-Seine et sur le site historique de Paris, le site de Fontainebleau fermant fin 2022 après la fin du déménagement des fonds d’archives qui y étaient encore conservés, qui ont été transférés sur le site de Pierrefitte-sur-Seine ; le SCN Archives nationales d’Outre-mer d’Aix-en-Provence ; le SCN Archives nationales du monde du travail de Roubaix). Il anime le réseau des archives territoriales (municipales, départementales et régionales) sur lequel il exerce le contrôle scientifique et technique de l’État.
Le ministère soutient les archives territoriales en mettant à disposition des services départementaux d’archives des personnels scientifiques (directeurs et adjoints), en accordant des subventions aux collectivités territoriales, notamment pour la construction de bâtiments d’archives, le développement de plateformes d’archivage numérique, des actions de restauration et de numérisation ou encore, ponctuellement, l’acquisition d’archives privées, et en apportant son expertise scientifique, technique et juridique sur le traitement des archives, leur conservation et leur accès.
Son action s’inscrit dans un cadre commun stratégique de modernisation des archives élaboré par les membres du comité interministériel aux archives de France (CIAF), réunissant notamment les trois administrations des archives (Culture, Armées, Affaires étrangères) ainsi que la direction interministérielle du numérique, institué par décret du 12 avril 2012 et présidé par le directeur général des patrimoines et de l’architecture en tant que délégué interministériel aux archives de France. Les comptes rendus de ses réunions sont désormais publiés sur le site des services du Premier ministre : https ://www.gouvernement.fr/cadre-strategique-commun-de-modernisation-des-archives‑3042.
Le cadre élaboré pour la période 2020-2024 identifie les priorités suivantes :
le développement d’une politique culturelle et patrimoniale au plus près des territoires et de leurs habitants (en développant l’accès à distance sécurisé, en favorisant la participation des usagers à l’élaboration des services ou des espaces qui leur sont dédiés, en améliorant la transparence des pratiques archivistiques, en soutenant les projets d’EAC), tout en valorisant sur internet, la cohérence et la complémentarité des ressources offertes par les services d’archives territoriaux et nationaux via la plateforme France-Archives dont l’ergonomie en lien avec les usagers a été entièrement revue, avec également le développement d’outils facilitant la sémantisation des contenus ainsi que la création en 2023 d’un vaste entrepôt de données nominatives, qui sera accéléré avec la mise en œuvre de la reconnaissance automatique de caractères manuscrits, avec par exemple le projet SOCFACE portant sur l’ensemble des recensements de population du 19e et début du 20e siècle, numérisés par les archives départementales ;
un accent fort a été mis sur la facilitation de l’accès aux archives, avec une nouvelle loi permettant la déclassification automatique des documents d’archives devenus librement communicables (sauf exceptions très ciblées) ; de nouvelles dérogations générales anticipant pour tous les usagers l’accès par exemple aux archives judiciaires et policières de la guerre d’Algérie ; et avec l’ouverture d’un observatoire qualitatif des dérogations publié et mis en open data ;
l’accélération du déploiement de l’archivage électronique en s’appuyant sur les acquis du programme interministériel VITAM 2015-2019 : une solution logicielle d’archivage librement réutilisable et d’ores et déjà intégrée dans les plateformes des ministères de la Culture, des Armées, de l’Europe et des Affaires étrangères et dont le ministère de la Culture assure désormais la maintenance et l’évolution tout en développant une offre de service pour l’archivage numérique intermédiaire des ministères et opérateurs de l’État, dont le modèle économique est désormais défini (projet VITAM accessible en service dit projet VAS dont la première mise en production s’est faite en septembre 2021, avec comme ministères contributeurs : le ministère de la Culture, le ministère de la Transition écologique et les ministères sociaux, qu’ont ensuite rejoint les ministères de la Justice et de l’Agriculture ainsi que le conseil départemental de l’Hérault) ; une dynamique collaborative associant des acteurs de tous horizons, qu’il s’agisse de celle enclenchée autour de la solution VITAM ou qu’il s’agisse de celle portée par les appels à projet régulièrement lancés en direction des collectivités territoriales (dispositif ANET) ou des services de l’État (dispositif DIAMAN) ; de même les Archives nationales, en terme d’accès aux archives nativement numériques, ont-elles développé un prototype d’accès avec un appel aux contributions des usagers ;
le renforcement de l’accompagnement des agents et de l’animation des réseaux, en acculturant l’ensemble des agents à l’archivage à l’ère électronique. A ce propos une nouvelle offre de webinaires à destination des professionnels des archives sur une large échelle, a été définie en 2020 et 2021, ainsi que la mise à disposition d’espaces professionnels pour des communautés numériques. La nouvelle offre 2022 porte notamment sur les modalités d’accès à des typologies complexes ainsi que la présentation des grands projets portant sur les archives des services de l’État (niveau central et niveau déconcentré).
Éléments de la dépense par nature
Titre et catégorie | Autorisations | Crédits |
---|---|---|
Dépenses de fonctionnement | 14 571 912 | 14 571 912 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel | 14 401 912 | 14 401 912 |
Subventions pour charges de service public | 170 000 | 170 000 |
Dépenses d’investissement | 6 058 174 | 11 658 174 |
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État | 6 058 174 | 11 658 174 |
Dépenses d’intervention | 8 480 050 | 8 480 050 |
Transferts aux collectivités territoriales | 7 000 000 | 7 000 000 |
Transferts aux autres collectivités | 1 480 050 | 1 480 050 |
Total | 29 110 136 | 34 710 136 |
Les crédits de l’action 4 évoluent de +3,09 M€ en AE et de +0,14 M€ en CP par rapport à la LFI 2022. Ces montants tiennent compte du contexte de hausse des prix, en particulier des tensions sur les prix de l’énergie et les coûts de la construction (+1,16 M€ en AE=CP).
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Les dépenses de fonctionnement courant (crédits centraux), prévues à hauteur de 14,40 M€ en AE=CP (dont +1,16 M€ au titre de la hausse des prix), sont constituées des dépenses des services suivants :
le service à compétence nationale des Archives nationales (AN) composé des sites de Paris et de Pierrefitte-sur-Seine ;
le service à compétence nationale des Archives nationales du monde du travail (ANMT) situé à Roubaix ;
le service à compétence nationale des Archives nationales d’Outre-mer (ANOM) situé à Aix-en-Provence ;
le Centre national du microfilm et de la numérisation (CNMN), service central délocalisé rattaché au service interministériel des archives de France (SIAF).
Ces dépenses comprennent notamment les dépenses de conditionnement des archives servant à garantir la protection des documents contre les dommages causés par le temps et par les manipulations lors de la consultation.
Les dépenses de fonctionnement courant sont réparties de la façon suivante entre ces services :
Destination des crédits ( M€) | AE | CP |
Service à compétence nationale des archives nationales (AN) | 11,95 | 11,95 |
Service à compétence nationale des archives nationales du monde du travail (ANMT) | 1,13 | 1,13 |
Service à compétence nationale des archives nationales d’Outre-mer (ANOM) | 0,98 | 0,98 |
Centre national du microfilm et de la numérisation (CNMN) | 0,34 | 0,34 |
Total | 14,40 | 14.40 |
Ces crédits permettent également de poursuivre la mise en œuvre du projet de portail internet France Archives, site en lien avec les outils européens existants et permettant d’homogénéiser et d’agréger l’ensemble des données françaises actuellement réparties entre les trois services à compétence nationale d’archives (AN, ANMT, ANOM), 100 sites départementaux et 700 sites municipaux.
Les crédits destinés aux charges de fonctionnement courant des AN, ANMT, ANOM et du CNMN sont répartis comme suit :
Destination des crédits (AE=CP) ( M€) | AN | ANMT | ANOM | CNMN | TOTAL | ||||
| AE | CP | AE | CP | AE | CP | AE=CP | AE | CP |
Bâtiment | 8,84 | 8,84 | 0,50 | 0,50 | 0,43 | 0,43 | 0,15 | 9,92 | 9,92 |
Administration | 1,08 | 1,08 | 0,17 | 0,17 | 0,15 | 0,15 | 0,05 | 1,44 | 1,44 |
Conservation | 0,84 | 0,84 | 0,39 | 0,39 | 0,34 | 0,34 | 0,12 | 1,69 | 1,69 |
Valorisation | 1,20 | 1,20 | 0,07 | 0,07 | 0,06 | 0,06 | 0,02 | 1,34 | 1,34 |
Total | 11,95 | 11,95 | 1,13 | 1,13 | 0,98 | 0,98 | 0,34 | 14,40 | 14,40 |
Les crédits de subventions pour charges de service public, prévus à hauteur de 0,17 M€ en AE=CP, concernent la prise en charge du traitement des archives d’architectes déposées à la Cité de l’architecture et du patrimoine (CAPA).
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
6,06 M€ M€ en AE et 11,66 M€ en CP sont prévus au titre des investissements dans les différents sites des services des archives nationales :
0,79 M€ en AE=CP sont destinés au programme de numérisation et aux opérations de microfilmage portés par les différents services en charge de la conservation des archives nationales ;
1,11 M€ en AE=CP sont prévus pour les opérations d’investissement courant ainsi que pour la poursuite de la réalisation du schéma directeur des ANOM et la réalisation de travaux urgents (couverture, mise aux normes, désenfumage, etc.) sur ces différents sites (SCN ANMT, ANOM et CNMN) ;
0,65 M€ en AE et CP sont destinés au système d’information archivistique ;
3,51 M€ en AE et 9.11 M€ en CP sont prévus pour les Archives nationales (SCN AN), notamment pour les opérations suivantes :
– la poursuite des études pour l’extension du site de Pierrefitte-sur-Seine compte tenu de la saturation programmée de la capacité de stockage à moyen terme (2,68 M€ en CP) ;
– la poursuite des travaux relatifs au schéma directeur des archives nationales sur le site de Paris (1,93 M€ en AE et 4,85 M€ en CP) ;
– l’investissement courant du SCN AN (1,58 M€ en AE =CP).
DÉPENSES D’INTERVENTION
Les dépenses d’intervention s’élèvent à 8,48 M€ en AE=CP.
Crédits centraux : 0,51 M€ en AE=CP
Ces crédits sont majoritairement des crédits de fonctionnement consacrés à des subventions aux associations œuvrant en faveur de la conservation et de la diffusion des archives.
Crédits déconcentrés : 7,97 M€ en AE=CP
Fonctionnement
0,97 M€ en AE=CP sont destinés au financement d’opérations de restauration, de conservation, de numérisation ou de valorisation du patrimoine archivistique en région.
Investissement
7,0 M€ en AE=CP sont destinés aux services d’archives départementales (AD) et municipales (AM) afin d’aider à la construction ou à la rénovation des bâtiments notamment dans le cadre de la nouvelle génération des CPER 2021-2027.
ACTION (0,9 %)
08 – Acquisition et enrichissement des collections publiques |
| Titre 2 | Hors titre 2 | Total | FdC et AdP |
---|---|---|---|---|
Autorisations d'engagement | 0 | 9 775 311 | 9 775 311 | 0 |
Crédits de paiement | 0 | 9 775 311 | 9 775 311 | 0 |
L’enrichissement des collections est mis au service de la connaissance et de l’étude du patrimoine. Il contribue à assurer, sur l’ensemble du territoire national, l’accès du plus large public aux œuvres du patrimoine de la France et de l’humanité dans toute la diversité de la création. Il participe à la circulation croissante des œuvres d’art, entre les institutions françaises, notamment à travers les prêts et les dépôts des musées nationaux vers les musées de France territoriaux et dans le cadre de réseaux internationaux. Il contribue ainsi au rayonnement des collections publiques françaises.
L’État a également pour objectif de maintenir sur le territoire français des trésors nationaux, en réglementant la circulation des biens culturels qui sortent de France, sans pour autant entraver le développement du marché de l’art en France. À cet égard, la procédure de contrôle à l’exportation des biens culturels, qui donne lieu à la délivrance d’autorisations, principalement le certificat d’exportation, est en cours de dématérialisation afin d’en accroître l’efficience et de simplifier les démarches des usagers, qui sont en grande majorité des professionnels.
Dans l’objectif d’enrichissement des collections publiques, l’État met au service du patrimoine national, qu’il soit sa propriété ou celle des collectivités territoriales, ses capacités d’expertise et des moyens financiers. Ces derniers sont de plusieurs types et ne se limitent pas aux seuls crédits budgétaires. Des dépenses fiscales ainsi que les ressources propres des opérateurs contribuent également à la politique d’acquisition de l’État.
Le ministère de la Culture a par ailleurs assuré le soutien des musées de France durant la période exceptionnelle de l’état d’urgence sanitaire notamment grâce au maintien des commissions scientifiques régionales d’acquisition, à la mise en œuvre de consultations dématérialisées pour recueillir les avis scientifiques préalables à de nouveaux projets d’acquisition ou à la mise en place d’outils pour permettre d’intervenir dans les ventes publiques à huis clos ou uniquement électroniques, qui ont été les seuls modes d’enchères organisé durant la période de confinement.
Pour remplir ces objectifs, l’État s’est doté d’un ensemble de moyens d’action propres à s’assurer :
de l’encadrement de la circulation des biens culturels les plus importants du point de vue patrimonial. Les biens culturels qualifiés de « trésor national » peuvent ainsi faire temporairement l’objet d’une interdiction de sortie du territoire en vue de permettre une acquisition au bénéfice des collections publiques. Cette procédure est réalisée dans le respect des intérêts du propriétaire, qui est assuré d’une transaction au prix du marché international, par une procédure d’estimation et d’acquisition dédiée ;
de la possibilité de mobiliser le concours financier d’entreprises pour l’acquisition de « trésors nationaux » et de biens culturels reconnus d’intérêt patrimonial majeur, par le dispositif fiscal prévu à l’article 238 bis OA du code général des impôts qui octroie aux entreprises imposées à l’impôt sur les sociétés une réduction d’impôt égale à 90 % des versements effectués en faveur de l’achat de biens culturels présentant le caractère de trésors nationaux. Ce dispositif permet l’entrée dans les collections publiques d’œuvres majeures et est régulièrement mobilisé pour permettre des acquisitions très importantes par des musées de France territoriaux, participant ainsi à une répartition équilibrée des collections sur le territoire ;
des moyens d’acquérir directement auprès des propriétaires, notamment par voie de dation en paiement de certains droits (tels que les droits de succession), des œuvres ayant une « haute valeur artistique ou historique » ;
d’une possibilité d’intervention dans les ventes publiques par l’exercice du droit de préemption.
Afin de conforter l’attractivité des musées de France sur le territoire, le ministère de la Culture favorise également les politiques d’acquisition des collectivités territoriales, par des actions de veille et d’expertise technique, ainsi que par un soutien financier apporté aux projets les plus significatifs. Ce soutien passe, dans toutes les régions, par les Fonds régionaux d’acquisition pour les musées (FRAM), abondés conjointement par l’État et les Régions. Les projets d’acquisition les plus remarquables peuvent quant à eux bénéficier du soutien du Fonds du patrimoine.
Éléments de la dépense par nature
Titre et catégorie | Autorisations | Crédits |
---|---|---|
Dépenses de fonctionnement | 50 000 | 50 000 |
Subventions pour charges de service public | 50 000 | 50 000 |
Dépenses d’investissement | 5 800 193 | 5 800 193 |
Dépenses pour immobilisations corporelles de l’État | 2 546 448 | 2 546 448 |
Subventions pour charges d'investissement | 3 253 745 | 3 253 745 |
Dépenses d’intervention | 3 925 118 | 3 925 118 |
Transferts aux collectivités territoriales | 2 177 118 | 2 177 118 |
Transferts aux autres collectivités | 1 748 000 | 1 748 000 |
Dépenses d’opérations financières |
|
|
Dotations en fonds propres |
|
|
Total | 9 775 311 | 9 775 311 |
NB. A partir du 1er janvier 2023, les « dépenses d’investissement » comprennent les subventions pour charges d’investissement (catégorie 53), anciennement inscrites dans les « dépenses d’opérations financières » (catégorie 72 dotations en fonds propres).
Les crédits de l’action 8 sont en reconduction par rapport à la LFI 2022.
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
0,05 M€ en AE=CP sont prévus en faveur du Centre des monuments nationaux (CMN) pour des opérations d’inventaire liées aux acquisitions. La subvention d’acquisition du CMN proprement dite est prévue en subvention pour charges d’investissement et présentée ci-dessous.
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
Les crédits d’investissement s’élèvent à 5,8 M€ en AE=CP.
Crédits centraux
Les crédits centraux et comprennent :
les crédits d’acquisition pour le patrimoine monumental. Les acquisitions concernent notamment les trésors qui dépendent des cathédrales, propriété de l’État ;
une dotation versée à la RMN-GP lui permettant de financer, pour l’État, des acquisitions pour le compte des 11 musées nationaux services à compétence nationale (SCN), de deux musées SCN devenus établissements publics (Fontainebleau et Sèvres-Limoges) et du service des bibliothèques, des archives et de la documentation générale ayant également le statut de SCN ;
les crédits d’acquisition pour le patrimoine archivistique. Les acquisitions concernent notamment les documents au profit des centres d’archives nationales ;
le fonds du patrimoine qui bénéficie à tous les domaines d’intervention du programme (patrimoine, architecture, musées, archives). Il est réservé aux acquisitions d’œuvres qui ont une grande importance patrimoniale, en particulier les œuvres qualifiées de trésor national et les œuvres dites d’intérêt patrimonial majeur, notamment lorsque ces dernières sont destinées à intégrer les collections des musées des collectivités territoriales.
Récapitulatif des dépenses d’investissement (en M€) – Crédits centraux | AE = CP | |
Patrimoine monumental | Direction générale des patrimoines (service du patrimoine) | 0,12 |
Musées | Réunion des musées nationaux | 1,21 |
Archives | Direction générale des patrimoines et de l’architecture | 0,14 |
Tous domaines | Fonds du patrimoine | 1,09 |
Total | 2,55 |
Crédits opérateurs
Les subventions pour charges d’investissement des établissements publics au titre de l’enrichissement des collections s’élèvent à 3,25 M€ en AE=CP et se répartissent de la façon suivante :
Récapitulatif des dépenses d’opérations financières (en M€) - Opérateurs | AE=CP | |
Patrimoine monumental | Centre des monuments nationaux (CMN) | 0,21 |
Architecture | Cité de l’architecture et de patrimoine (CAPA) | 0,13 |
Musées | Musée Guimet | 0,65 |
Centre national d’art et de Culture Gorges-Pompidou (CNAC-GP) | 1,99 | |
Musée du quai Branly - Jacques Chirac | 0,29 | |
Total | 3,25 |
Dans les musées nationaux ayant le statut d’opérateur, d’autres sources de financement viennent compléter ces crédits : parts des recettes de droits d’entrée, mécénat, contributions des sociétés d’amis, dons et legs, etc. qui participent à la poursuite du programme d’acquisition d’œuvres pour le compte de l’État.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Les dépenses d’intervention, prévues à hauteur de 3,93 M€ en AE=CP, permettent de contribuer à l’enrichissement des collections publiques n’appartenant pas à l’État.
Crédits centraux
Les crédits d’intervention centraux, prévus à hauteur de 2,18 M€ en AE=CP, sont répartis entre :
le fonds du patrimoine (2,15 M€ en AE=CP) qui permet de réaliser également des acquisitions pour les musées de France ne relevant pas de l’État (musées des collectivités territoriales, musées régis par des associations, des fondations, etc.) ;
les crédits d’acquisition des archives au profit des centres départementaux et municipaux d’archives (0,03 M€ en AE=CP).
Crédits déconcentrés
Les crédits déconcentrés dédiés aux acquisitions s’élèvent à 1,75 M€ en AE=CP. Ces crédits répartis entre les 25 fonds régionaux d’acquisitions des musées (FRAM) et les cinq fonds régionaux d’aide à la restauration (FRAR).
Récapitulatif des dépenses d’intervention (en M€) | AE = CP |
Fonds du patrimoine | 2,15 |
Crédits centraux d’acquisition des archives | 0,03 |
Fonds régionaux d’acquisition des musées (FRAM) et fonds régionaux d’aide à la restauration | 1,75 |
Total | 3,93 |
ACTION (14,2 %)
09 – Patrimoine archéologique |
| Titre 2 | Hors titre 2 | Total | FdC et AdP |
---|---|---|---|---|
Autorisations d'engagement | 0 | 157 943 663 | 157 943 663 | 0 |
Crédits de paiement | 0 | 157 811 143 | 157 811 143 | 0 |
Au-delà de la réponse à la crise sanitaire, le ministère de la Culture poursuit une double mission en matière de patrimoine archéologique :
conserver et protéger le patrimoine archéologique ;
recenser, étudier et valoriser ce patrimoine auprès des publics les plus larges et divers possibles.
En raison de la fragilité de la ressource archéologique, le ministère de la Culture conduit une gestion raisonnée de l’archéologie sur terre et sous les eaux. Il autorise, encadre et promeut les opérations de recherche scientifique qu’il s’agisse d’études documentaires, de prospections sur le terrain (pédestres, aériennes, géophysiques, lidar (détection par laser), d’évaluations des vestiges archéologiques (sondages, diagnostics, relevés) ou de réalisation de fouilles. Il exerce le contrôle scientifique et technique de l’ensemble des opérations archéologiques. Ces missions sont assurées par les services régionaux de l’archéologie (SRA), placés sous l’autorité des directeurs régionaux des affaires culturelles et des préfets de région et par le département des recherches archéologiques subaquatiques et sous-marines (DRASSM), service à compétence nationale relevant de la direction générale des patrimoines et de l’architecture, en charge de la protection du patrimoine subaquatique et maritime français qui s’étend sur plus de 11 millions de km².
Réglementée et soutenue par le ministère de la Culture, la recherche en archéologie est réalisée en lien avec le ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche et les institutions de recherche (CNRS, universités). De nombreux acteurs y participent : archéologues professionnels (État, établissements publics, collectivités territoriales, universités, CNRS, entreprises et associations), chercheurs bénévoles (prospecteurs, informateurs) ou bureaux d’ingénierie.
La mise en œuvre des opérations archéologiques relève :
soit de l’archéologie programmée, répondant à des objectifs de recherche scientifique dans la durée et de diffusion des résultats dans des rapports ;
soit de l’archéologie préventive, visant à assurer la sauvegarde par l’étude du patrimoine affecté par les travaux publics ou privés d’aménagement sur le territoire.
Malgré la poursuite de la crise sanitaire, l’activité d’archéologie préventive est très forte en 2022 en raison de la dynamique de l’aménagement du territoire, stimulé notamment par le plan de relance. Après un certain ralentissement en 2020 et 2021, l’activité d’archéologie programmée, notamment les chantiers de recherche accueillant des étudiants et bénévoles, retrouve progressivement son niveau d’avant crise. Les rencontres avec les publics (journées européennes de l’archéologie, etc.) et les événements scientifiques ont également retrouvé leur fréquentation d’avant la crise sanitaire.
Le titre II du livre V du code du patrimoine organise l’archéologie préventive en deux étapes :
Le diagnostic permet, par des études, prospections ou travaux de terrain, de mettre en évidence et de caractériser les éléments du patrimoine archéologique présents sur l’emprise d’un projet d’aménagement et de présenter les résultats dans un rapport ;
La fouille préventive permet, par des études, des travaux de terrain et de laboratoire, de recueillir les données archéologiques présentes sur le site, d’en faire l’analyse, d’en assurer la compréhension et à présenter l’ensemble des résultats dans un rapport.
L’ensemble des informations collectées qui identifie, localise et décrit les données archéologiques contribuent à l’enrichissement permanent de la carte archéologique nationale et à la définition de stratégies territoriales de recherche et de conservation.
Dans ce cadre, les efforts de l’État en matière d’archéologie visent notamment à :
préserver le patrimoine archéologique par la conduite de son recensement et de son identification et assurer une démarche de protection visant à aménager le territoire tout en préservant les archives du sol ;
harmoniser les pratiques en termes de gestion archéologique du territoire et de définition des objectifs scientifiques de l’État et entretenir et développer la qualité de l’expertise scientifique des agents de l’État ;
veiller, d’une part, à ce que les prescriptions d’archéologie préventive préalables aux travaux d’aménagement restent le fruit d’un exercice de grande sélectivité, d’un travail essentiel d’évaluation et d’expertise scientifiques et, d’autre part, à ce que les délais de prescriptions d’archéologie préventive et de mise en place des opérations de terrain soient respectés ;
conforter le rôle des collectivités locales impliquées dans l’archéologie préventive et la diffusion de la culture archéologique ;
poursuivre la mise en œuvre de programmes de recherche et de publication avec les autres institutions œuvrant dans le domaine de l’archéologie (CNRS, universités, collectivités territoriales, etc.) ;
valoriser la recherche par des actions de médiation et d’éducation artistique et culturelle en direction des publics à travers des subventions accordées à la mise en valeur et la valorisation de sites archéologiques, à la publication et/ou à l’organisation d’expositions, des actions de communication (Journées européennes du patrimoine, Journées européennes de l’archéologie) et l’édition numérique notamment sur le site du ministère de la Culture ;
garantir une gestion de qualité des collections archéologiques, de leur conservation préventive et d’en faciliter les études par la création de centres de conservation et d’études du patrimoine archéologique sur l’ensemble du territoire.
Éléments de la dépense par nature
Titre et catégorie | Autorisations | Crédits |
---|---|---|
Dépenses de fonctionnement | 92 235 125 | 92 102 605 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel | 1 448 693 | 1 316 173 |
Subventions pour charges de service public | 90 786 432 | 90 786 432 |
Dépenses d’investissement | 1 600 000 | 1 600 000 |
Subventions pour charges d'investissement | 1 600 000 | 1 600 000 |
Dépenses d’intervention | 64 108 538 | 64 108 538 |
Transferts aux collectivités territoriales | 30 120 538 | 30 120 538 |
Transferts aux autres collectivités | 33 988 000 | 33 988 000 |
Dépenses d’opérations financières |
|
|
Dotations en fonds propres |
|
|
Total | 157 943 663 | 157 811 143 |
NB. A partir du 1er janvier 2023, les « dépenses d’investissement » comprennent les subventions pour charges d’investissement (catégorie 53), anciennement inscrites dans les « dépenses d’opérations financières » (catégorie 72 dotations en fonds propres).
Les crédits de l’action 9 progressent de 12,3 M€ en CP par rapport à la LFI 2022. Ces montants tiennent compte du contexte de hausse des prix, en particulier des tensions sur les prix de l’énergie et les coûts de la construction (2,66 M€).
Les crédits de l’action 9 « Patrimoine archéologique » se répartissent en deux rubriques :
le soutien aux opérations d’archéologie préventive, pour un montant de 133,76 M€ en AE et 133,63 M€ en CP ;
les autres crédits dédiés à l’archéologie et au patrimoine archéologique, pour un montant de 24,18 M€ en AE=CP.
A) Soutien aux opérations d’archéologie préventive :
Ces crédits sont destinés à financer les opérations d’archéologie préventive.
Tableau général des crédits dédiés aux opérations d’archéologie préventive | AE | CP |
Dépenses de fonctionnement | 84,57 | 84,44 |
dont subventions versées aux opérateurs – Opérations de diagnostics | 83,29 | 83,29 |
dont DRASSM | 1,28 | 1,15 |
Dépenses d’intervention | 47,59 | 47,59 |
dont dépenses d’intervention - FNAP | 33,39 | 33,39 |
dont dépenses d’intervention – transferts aux collectivités territoriales | 14,20 | 14,20 |
Dépenses d’investissement – Subventions pour charges d’invest. (opérateurs) | 1,60 | 1,60 |
Total Opérations d’archéologie préventive | 133,76 | 133,63 |
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
84,57 M€ en AE et 84,44 M€ CP (+4,8 M€ en AE=CP) sont destinés à couvrir :
la réalisation des opérations de diagnostics d’archéologie préventive et la mission de recherche de l’INRAP (83,29 M€). Une dotation complémentaire est attribuée au titre de la réforme du régime indemnitaire des agents contractuels de l’établissement œuvrant dans le secteur non concurrentiel (+2,2 M€) et pour tenir compte de la hausse des prix affectant le secteur non concurrentiel (+2,6 M€) ;
les crédits destinés au Département des recherches archéologiques subaquatiques et sous-marines (DRASSM, 1,28 M€, +0,08 M€ au titre de l’inflation), SCN transféré du programme 361 « Transmission des savoirs et démocratisation de la culture » vers le programme 175 « Patrimoines » au 1er janvier 2022.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Ces crédits (47,59 M€ en AE=CP) sont destinés :
d’une part, à abonder le Fonds national d’archéologie préventive (FNAP) prévu à l’article L. 524-14 du code du patrimoine et qui a vocation à venir en aide au financement des sommes dues par les aménageurs des fouilles archéologiques prescrites suite à un diagnostic (33,39 M€ en AE=CP) ;
d’autre part, à verser des subventions en compensation des travaux engagés par les collectivités habilitées à réaliser des opérations de diagnostic archéologique (14,2 M€). Cette dotation est relevée de +2,4 M€ afin de modifier le barème de calcul des subventions pour mieux couvrir les frais engagés par les collectivités territoriales.
DÉPENSES D’INVESTISSEMENT
Une subvention pour charges d’investissement est allouée à l’INRAP pour un montant de 1,60 M€ en AE=CP. Elle a pour vocation de couvrir les dépenses d’investissement nécessaires à la réalisation des diagnostics.
B) Autres crédits dédiés à l’archéologie et au patrimoine archéologique :
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
0,16 M€ en AE=CP sont prévus en faveur du fonctionnement du Centre national de la Préhistoire à Périgueux, service central délocalisé.
7,50 M€ en AE=CP sont prévus en faveur de l’INRAP en subvention pour charges de service public au titre de la compensation des charges de service public spécifiques qui lui incombent en tant qu’opérateur national d’archéologie préventive dans le champ concurrentiel, en particulier : obligation de présence sur l’ensemble du territoire ; compétence sur l’ensemble des spécialités ; traitement, exploitation et valorisation scientifique des données de fouilles.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Les dépenses d’intervention s’élèvent à 16,52 M€ en AE=CP.
Transferts aux collectivités territoriales : 15,92 M€ en AE=CP
Fonctionnement
Une subvention de fonctionnement à hauteur de 2 M€ en AE=CP est attribuée à la société d’économie mixte « Bibracte » dont la mission est de gérer le site archéologique du Mont-Beuvray.
Investissement
Les dépenses d’intervention en investissement s’élèvent à 13,92 M€ en AE=CP :
8,92 M€ en AE=CP sont destinés aux dépenses de soutien aux fouilles archéologiques programmées, réalisées en partenariat avec les autres organismes (CNRS, universités), soit une augmentation de 4 M€ dans le cadre d’une mesure de sincérisation des crédits. Le coût moyen de ces opérations varie de 2 000 € à 20 000 € et le nombre d’opérations menées annuellement varie, selon les régions, de 15 à 55.
5,0 M€ en AE=CP, soit une augmentation de 1 M€ pour sincériser les crédits déconcentrés et poursuivre le déploiement d’une stratégie immobilière pluriannuelle des investissements pour construire un ensemble cohérent et soutenable de centres de conservation et d’étude (CCE).
Transferts aux autres collectivités : 0,60 M€ en AE=CP
Les crédits d’intervention centraux sont constitués de 0,60 M€ en AE=CP et sont destinés à soutenir des opérations de promotion et de diffusion du patrimoine archéologique (aides à l’édition).
Récapitulation des crédits alloués par le programme aux opérateurs
| LFI 2022 | PLF 2023 | ||
---|---|---|---|---|
Opérateur financé (Programme chef de file) | Autorisations | Crédits | Autorisations | Crédits |
Autres opérateurs d'enseignement supérieur et de recherche (P150) | 4 005 612 | 4 005 612 | 4 182 372 | 4 182 372 |
Subventions pour charges de service public | 3 888 000 | 3 888 000 | 4 064 760 | 4 064 760 |
Dotations en fonds propres | 117 612 | 117 612 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 117 612 | 117 612 |
EPPD - Etablissement public du palais de la porte Dorée (P175) | 6 296 567 | 6 296 567 | 6 641 881 | 6 641 881 |
Subventions pour charges de service public | 4 646 567 | 4 646 567 | 4 876 180 | 4 876 180 |
Dotations en fonds propres | 1 650 000 | 1 650 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 1 765 701 | 1 765 701 |
Etablissement public du château de Fontainebleau (P175) | 39 443 157 | 13 696 905 | 6 303 126 | 15 705 506 |
Subventions pour charges de service public | 2 694 425 | 2 694 425 | 3 431 617 | 3 431 617 |
Dotations en fonds propres | 36 748 732 | 11 002 480 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 2 871 509 | 12 273 889 |
Musée Picasso (P175) | 3 896 840 | 3 896 840 | 4 451 911 | 4 451 911 |
Subventions pour charges de service public | 3 609 236 | 3 609 236 | 4 088 642 | 4 088 642 |
Dotations en fonds propres | 287 604 | 287 604 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 363 269 | 363 269 |
MuCEM - Musée des civilisations de l'Europe et de la Méditerranée (P175) | 19 014 265 | 19 014 265 | 19 703 245 | 19 703 245 |
Subventions pour charges de service public | 18 632 930 | 18 632 930 | 19 321 910 | 19 321 910 |
Dotations en fonds propres | 381 335 | 381 335 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 381 335 | 381 335 |
Musée Henner-Moreau (P175) | 839 347 | 839 347 | 878 176 | 878 176 |
Subventions pour charges de service public | 789 347 | 789 347 | 828 176 | 828 176 |
Dotations en fonds propres | 50 000 | 50 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 50 000 | 50 000 |
CMN - Centre des monuments nationaux (P175) | 57 785 772 | 62 985 772 | 67 170 953 | 72 170 953 |
Subventions pour charges de service public | 36 654 772 | 36 654 772 | 41 965 953 | 41 965 953 |
Dotations en fonds propres | 21 131 000 | 26 331 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 25 205 000 | 30 205 000 |
CNAC-GP - Centre national d'art et de culture - Georges Pompidou (P175) | 80 660 490 | 81 660 490 | 84 233 241 | 85 233 241 |
Subventions pour charges de service public | 70 613 529 | 70 613 529 | 73 186 280 | 73 186 280 |
Dotations en fonds propres | 10 046 961 | 11 046 961 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 11 046 961 | 12 046 961 |
AFR - Académie de France à Rome (P131) | 855 000 | 855 000 | 855 000 | 855 000 |
Dotations en fonds propres | 855 000 | 855 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 855 000 | 855 000 |
Musée du Louvre (P175) | 86 673 544 | 86 673 544 | 96 095 230 | 96 095 230 |
Subventions pour charges de service public | 84 473 544 | 84 473 544 | 91 895 230 | 91 895 230 |
Dotations en fonds propres | 2 200 000 | 2 200 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 4 200 000 | 4 200 000 |
EPV - Etablissement public du musée et du domaine national de Versailles (P175) | 50 812 976 | 53 812 976 | 53 531 106 | 56 531 106 |
Subventions pour charges de service public | 35 812 976 | 35 812 976 | 36 934 910 | 36 934 910 |
Dotations en fonds propres | 15 000 000 | 18 000 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 16 596 196 | 19 596 196 |
EPMQB - Etablissement public du musée du quai Branly (P175) | 22 944 039 | 22 944 039 | 23 944 039 | 23 944 039 |
Subventions pour charges de service public | 22 659 039 | 22 659 039 | 23 659 039 | 23 659 039 |
Dotations en fonds propres | 285 000 | 285 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 285 000 | 285 000 |
INRAP - Institut national de recherches archéologiques préventives (P175) | 87 600 000 | 87 600 000 | 92 386 432 | 92 386 432 |
Subventions pour charges de service public | 86 000 000 | 86 000 000 | 90 786 432 | 90 786 432 |
Dotations en fonds propres | 1 600 000 | 1 600 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 1 600 000 | 1 600 000 |
Musée d'Orsay et musée de l'Orangerie (P175) | 34 230 848 | 34 230 848 | 37 168 435 | 37 168 435 |
Subventions pour charges de service public | 34 230 848 | 34 230 848 | 35 668 435 | 35 668 435 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 1 500 000 | 1 500 000 |
Musée Guimet (P175) | 4 868 967 | 4 868 967 | 5 708 162 | 5 708 162 |
Subventions pour charges de service public | 3 703 728 | 3 703 728 | 4 401 259 | 4 401 259 |
Dotations en fonds propres | 1 165 239 | 1 165 239 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 1 306 903 | 1 306 903 |
CAPA - Cité de l'architecture et du patrimoine (P175) | 18 331 916 | 18 331 916 | 18 946 198 | 18 946 198 |
Subventions pour charges de service public | 17 521 603 | 17 521 603 | 18 135 885 | 18 135 885 |
Dotations en fonds propres | 810 313 | 810 313 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 810 313 | 810 313 |
Rmn-GP - Réunion des musées nationaux - Grand Palais (P175) | 21 639 202 | 33 639 202 | 23 539 202 | 27 539 202 |
Subventions pour charges de service public | 21 639 202 | 21 639 202 | 22 539 202 | 22 539 202 |
Dotations en fonds propres | 0 | 12 000 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 1 000 000 | 5 000 000 |
Musée des arts décoratifs (P175) | 16 325 102 | 16 325 102 | 16 707 649 | 16 707 649 |
Subventions pour charges de service public | 15 170 102 | 15 170 102 | 15 552 649 | 15 552 649 |
Dotations en fonds propres | 1 155 000 | 1 155 000 | 0 | 0 |
Subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 1 155 000 | 1 155 000 |
Total | 556 223 644 | 551 677 392 | 562 446 358 | 584 848 738 |
Total des subventions pour charges de service public | 462 739 848 | 462 739 848 | 491 336 559 | 491 336 559 |
Total des dotations en fonds propres | 93 483 796 | 88 937 544 | 0 | 0 |
Total des transferts | 0 | 0 | 0 | 0 |
Total des subventions pour charges d'investissement | 0 | 0 | 71 109 799 | 93 512 179 |
Le montant 2023 des subventions pour charges de service public comprend
5 000 000 M€ en AE et CP, qui n’ont pas été répartis par opérateurs à ce stade.
1,29 M€ en AE et CP de crédits budgétés au titre de la réforme de la protection sociale complémentaire au sein de la fonction publique qui seront répartis en gestion entre les opérateurs en fonction des besoins effectifs au regard des textes réglementaires d’application decette réforme.
Consolidation des emplois des opérateurs dont le programme est chef de file
Emplois en fonction au sein des opérateurs de l'État
| LFI 2022 | PLF 2023 | ||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Intitulé de l'opérateur | ETPT rémunérés | ETPT rémunérés | ETPT rémunérés | ETPT rémunérés | ETPT rémunérés | ETPT rémunérés | ||||||
sous | hors | dont | dont | sous | hors | dont | dont | |||||
CAPA - Cité de l'architecture et du patrimoine | 12 |
| 130 | 12 |
|
| 12 |
| 130 | 3 |
|
|
CMN - Centre des monuments nationaux |
|
| 1 475 | 32 | 2 | 30 |
|
| 1 475 | 32 |
| 23 |
CNAC-GP - Centre national d'art et de culture - Georges Pompidou |
|
| 1 009 | 65 |
| 12 |
|
| 1 009 | 65 |
|
|
EPMQB - Etablissement public du musée du quai Branly |
|
| 250 |
|
|
|
|
| 250 |
|
|
|
EPMSM - Etablissement public du Mont-Saint-Michel |
|
| 4 |
|
|
|
|
| 4 | 2 |
|
|
EPPD - Etablissement public du palais de la porte Dorée | 28 |
| 72 | 3 |
| 3 | 25 |
| 72 | 4 |
| 4 |
EPRNDP - Etablissement public chargé de la conservation et de la restauration de la cathédrale Notre-Dame de Paris | 1 |
| 39 |
|
|
| 1 |
| 39 |
|
|
|
EPV - Etablissement public du musée et du domaine national de Versailles |
|
| 951 | 71 |
| 29 |
|
| 951 | 71 |
| 33 |
Etablissement public du château de Fontainebleau | 136 |
| 6 | 11 |
| 11 | 137 |
| 6 |
|
|
|
INRAP - Institut national de recherches archéologiques préventives |
|
| 2 020 | 15 |
| 15 |
|
| 2 020 |
|
|
|
MuCEM - Musée des civilisations de l'Europe et de la Méditerranée | 61 |
| 61 | 19 |
| 5 | 59 |
| 61 | 20 |
|
|
Musée d'Orsay et musée de l'Orangerie | 12 |
| 663 | 11 |
| 11 | 9 |
| 666 | 25 |
| 13 |
Musée des arts décoratifs |
|
| 263 | 43 |
| 10 |
|
| 263 |
|
|
|
Musée du Louvre |
|
| 1 984 | 45 |
| 13 |
|
| 1 984 | 40 |
| 18 |
Musée Guimet | 119 |
| 47 | 3 |
| 3 | 116 |
| 47 | 2 |
| 2 |
Musée Henner-Moreau | 31 |
| 4 | 1 |
| 1 | 31 |
| 4 | 1 |
| 1 |
Musée Picasso | 78 |
| 43 | 14 |
| 8 | 75 |
| 43 | 21 |
| 13 |
Rmn-GP - Réunion des musées nationaux - Grand Palais | 18 |
| 901 | 61 |
| 35 | 18 |
| 900 | 61 |
| 46 |
Total ETPT | 496 |
| 9 922 | 406 | 2 | 186 | 483 |
| 9 924 | 347 |
| 153 |
|
Schéma d’emplois et plafond des autorisations d'emplois des opérateurs de l'État
| ETPT |
---|---|
Emplois sous plafond 2022 | 9 922 |
Extension en année pleine du schéma d'emplois de la LFI 2022 |
|
Impact du schéma d'emplois 2023 |
|
Solde des transferts T2/T3 | 3 |
Solde des transferts internes | -1 |
Solde des mesures de périmètre |
|
Corrections techniques |
|
Abattements techniques |
|
Emplois sous plafond PLF 2023 | 9 924 |
En PLF 2023, le plafond d’emplois est en hausse de 2 EPT par rapport à la LFI 2022 et s’établit à 9 924 ETPT.