$@FwLOVariable(annee#2023)

$@FwLOVariable(numProg#177)

$@FwLOVariable(libelleProg#Hébergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnérables)

$@FwLOVariable(enteteSousTitre#Justification au premier euro)

 

Justification au premier euro

Éléments transversaux au programme

Éléments de synthèse du programme

 

Autorisations d'engagement

Crédits de paiement

Action / Sous-action

Titre 2
Dépenses
de personnel

Autres titres

Total

Titre 2
Dépenses
de personnel

Autres titres

Total

11 – Prévention de l'exclusion

0

31 771 000

31 771 000

0

31 771 000

31 771 000

12 – Hébergement et logement adapté

0

2 715 514 531

2 715 514 531

0

2 740 267 975

2 740 267 975

14 – Conduite et animation des politiques de l'hébergement et de l'inclusion sociale

0

8 372 700

8 372 700

0

8 372 700

8 372 700

Total

0

2 755 658 231

2 755 658 231

0

2 780 411 675

2 780 411 675




Évolution du périmètre du programme

   Transferts en crédits

Prog
Source
/ Cible

T2
Hors Cas
pensions

T2
CAS
pensions

Total T2

AE
Hors T2

CP
Hors T2

Total AE

Total CP

Transferts entrants

 

 

 

+1 059 000

+1 059 000

+1 059 000

+1 059 000

Associations Dihal

109 ►

 

 

 

+200 000

+200 000

+200 000

+200 000

Reprise Exploc par la Dihal

135 ►

 

 

 

+185 000

+185 000

+185 000

+185 000

Transfert MOE du SI-SIAO

124 ►

 

 

 

+500 000

+500 000

+500 000

+500 000

MOA Exploc

216 ►

 

 

 

+174 000

+174 000

+174 000

+174 000

Transferts sortants

 

 

 

-1 818 300

-1 818 300

-1 818 300

-1 818 300

Transfert associations P177 > P304

► 304

 

 

 

-1 818 300

-1 818 300

-1 818 300

-1 818 300

 

Dans le cadre d’un exercice de rationalisation du pilotage et afin d’assurer un meilleur suivi des conventions, cohérent avec les politiques publiques portées par les responsables de programme, des mouvements de crédits ont été opérés concernant des conventions transférées de la DHUP à la DIHAL et entre la DIHAL et la DGCS.


S’agissant des systèmes d’information, des transferts de crédits au profit du programme 177 ont également été opérés au titre :

- d’une part du fonctionnement et du développement de l’application EXPLOC en charge de la gestion du dispositif national de prévention des expulsions locatives. A la demande conjointe des ministères de l’Intérieur et des Outre-mer et de la Transition écologique et de la cohésion des territoires, il a été convenu que la maîtrise d’ouvrage, puis, sous réserve de travaux complémentaires en cours, la maîtrise d’œuvre du SI EXPLOC, seraient transférées à l’horizon 2023 du MI vers le MTECT afin d’améliorer l’efficience du pilotage du SI et d’assurer la cohérence budgétaire et fonctionnelle de l’application avec la direction d’administration en charge de la prévention des expulsions locative au sein du MTECT ;

- d’autre part de la maîtrise d’œuvre du SI-SIAO transférée de la DNUM du ministère des Affaires sociales à celle du ministère de la Transition écologique et de la cohésion des territoires.



 

 

Dépenses pluriannuelles

 

Échéancier des crédits de paiement (hors titre 2)

Estimation des restes à payer au 31/12/2022

Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements
au 31/12/2021
(RAP 2021)

 

Engagements sur années
antérieures non couverts
par des paiements au
31/12/2021 y.c. travaux
de fin de gestion
postérieurs au RAP 2021
 

 

AE (LFI + LFR + Décret d’avance) 2022
+ Reports 2021 vers 2022
+ Prévision de FdC et AdP

 

CP (LFI + LFR + Décret d’avance) 2022
+ Reports 2021 vers 2022
+ Prévision de FdC et AdP

 

Évaluation des
engagements non couverts
par des paiements
au 31/12/2022

18 354 914

 

0

 

3 021 576 789

 

2 922 817 936

 

117 113 767

Échéancier des CP à ouvrir

AE

 

CP 2023

 

CP 2024

 

CP 2025

 

CP au-delà de 2025

 

Évaluation des
engagements
non couverts par
des paiements au 31/12/2022

 

CP demandés
sur AE antérieures à 2023
CP PLF
CP FdC et AdP

 

Estimation des CP 2024
sur AE antérieures à 2023

 

Estimation des CP 2025
sur AE antérieures à 2023

 

Estimation des CP
au-delà de 2025
sur AE antérieures à 2023

117 113 767

 

24 753 444
0

 

21 000 000

 

21 000 000

 

50 360 323

 

AE nouvelles pour 2023
AE PLF
AE FdC et AdP

 

CP demandés
sur AE nouvelles en 2023
CP PLF
CP FdC et AdP
 

 

Estimation des CP 2024
sur AE nouvelles en 2023

 

Estimation des CP 2025
sur AE nouvelles en 2023

 

Estimation des CP
au-delà de 2025
sur AE nouvelles en 2023

2 755 658 231
0

 

2 755 658 231
0

 

0

 

0

 

0

 

Totaux

 

2 780 411 675

 

21 000 000

 

21 000 000

 

50 360 323

 

 

Clés d'ouverture des crédits de paiement sur AE 2023

 

 

CP 2023 demandés
sur AE nouvelles
en 2023 / AE 2023
 

 

CP 2024
sur AE nouvelles
en 2023 / AE 2023

 

CP 2025
sur AE nouvelles
en 2023 / AE 2023

 

CP au-delà de 2025
sur AE nouvelles
en 2023 / AE 2023

 

 

100,00 %

 

0,00 %

 

0,00 %

 

0,00 %

 

 

Justification par action

ACTION     (1,2 %)

11 – Prévention de l'exclusion

 

 

Titre 2

Hors titre 2

Total

FdC et AdP
attendus

Autorisations d'engagement

0

31 771 000

31 771 000

0

Crédits de paiement

0

31 771 000

31 771 000

0


Les crédits de l’action 11 financent des actions d’accès aux droits, d’information, d’aide à l’insertion et de prévention de l’exclusion, notamment en direction des gens du voyage.


Ils permettent de financer, d’une part, en partenariat avec la Caisse nationale des allocations familiales, le fonctionnement des aires d’accueil des gens du voyage via une aide au logement temporaire (dispositif dit « ALT2 ») servie aux gestionnaires des aires et, d’autre part, des actions en faveur de la résorption des bidonvilles et de la prévention des expulsions locatives ainsi que des subventions à des associations en faveur des gens du voyage.



 

Éléments de la dépense par nature

Titre et catégorie

Autorisations
d'engagement

Crédits
de paiement

Dépenses d’intervention

31 771 000

31 771 000

Transferts aux autres collectivités

31 771 000

31 771 000

Total

31 771 000

31 771 000

 

L’allocation de logement temporaire 2 « ALT2 » : 15,2 M€ (AE=CP)


Le dispositif ALT2 a fortement crû dans les années récentes, au rythme du développement des aires d’accueil, dont l’aménagement bénéficie par ailleurs du soutien de crédits d’investissement du programme 135 « Urbanisme, territoires et amélioration de l’habitat ». La loi n° 2013-1278 du 29 décembre 2013 de finances pour 2014 a réformé la tarification du fonctionnement des aires d’accueil des gens du voyage, jusqu’alors forfaitaire. Le décret n° 2014-1742 du 30 décembre 2014 et l’arrêté interministériel du 30 décembre 2014 portant application des articles R. 851-2, R.851-5, R.851-6 ont ainsi permis qu’à compter du 1er janvier 2015, le financement des aires tienne compte de leur occupation effective avec l’introduction d’une part variable.


L’allocation de logement temporaire 2 (« ALT2 ») est versée aux gestionnaires selon une part modulable, déterminée en fonction du niveau d’occupation de l’aire d’accueil afin de renforcer l’incitation financière des gestionnaires à développer l’attractivité des aires. L’ALT 2 a fait l’objet d’une réforme entrée en vigueur au 1er janvier 2018, réforme qui vise à ajuster les paramètres de calcul du dispositif afin de le rendre plus efficient. La valorisation de l’occupation effective des places des aires d’accueil a été renforcée en 2018 et s’est poursuivie en 2019 en application de l’arrêté du 9 mars 2018 modifiant le montant mensuel de l’aide forfaitaire prévue à l’article L. 851-1 du code de la sécurité sociale.


Cette aide est composée d’une part fixe et d’une part variable soit un forfait de 132,45 € par mois pour une place occupée. L’enveloppe estimée pour couvrir le montant des dépenses à la charge de l’État selon ces nouvelles modalités s’élève ainsi à 15,2 M€.


Les actions en faveur de la résorption des bidonvilles : 8,0 M€ (AE=CP)


Une enveloppe nationale de crédits est dédiée spécifiquement aux actions de résorption des bidonvilles dans les territoires. Elle s’inscrit dans le cadre de l’instruction du gouvernement du 25 janvier 2018 visant à donner une nouvelle impulsion à la résorption des campements illicites et bidonvilles où vivent des ressortissants de pays membres de l’Union européenne (près de 13 000 personnes en juin 2021). L’objectif est de mettre durablement un terme à ces formes d’habitat indigne sans réinstallation, en dépassant le court terme des évacuations et en privilégiant une approche globale privilégiant l’insertion des personnes tout en traitant également l’ensemble des problématiques se posant dans un bidonville, liées par exemple à la protection de l’enfance ou à la sécurisation des conditions de vie sur un site.


Concrètement, ces crédits, mis à la disposition des préfets qui transmettent chaque année à la Dihal leur feuille de route, financent des associations et opérateurs qui réalisent un accompagnement auprès des personnes, travaillent sur l’accès aux droits, à l’école, à l’emploi, à la santé, réalisent des diagnostics globaux préalables à une stratégie de résorption, créent et gèrent des dispositifs transitoires d’accompagnement vers l’insertion y compris avec une dimension logement/hébergement. Une attention particulière est accordée dans l’attribution de ces crédits à l’existence ou non de cofinancements et à l’implication des collectivités locales. Le suivi des sites et des actions ainsi financées est réalisé sur une plateforme numérique (https ://resorption-bidonvilles.beta.gouv.fr). En 2021, 23 départements ont bénéficié de ces crédits.


Les actions de prévention des expulsions locatives : 6,9 M€ (AE=CP) 


Dans le cadre du Logement d’abord, 2,9 M€ seront consacrés au renforcement des Commissions de coordination des actions de prévention des expulsions locatives (CCAPEX) à travers le financement de 73 postes de chargés de mission dans 69 départements, en charge de la coordination des dispositifs et des objectifs de sortie de crise : mise en place de stratégies de relogement avec les bailleurs sociaux, lien avec les services sociaux des collectivités, etc. Par ailleurs, 4 M€ seront dédiés au financement des 26 équipes mobiles de prévention des expulsions locatives mises en place en 2021. Ces équipes ont une double mission auprès des ménages à différents stades de la procédure d’expulsion : aller à la rencontre des locataires en situation d’impayé, inconnus des services sociaux ou ne répondant pas aux sollicitations traditionnelles, afin d’éviter l’aggravation des situations notamment dans le contexte de la crise sanitaire, et l’apparition de nouveaux publics ; et accompagner le traitement des situations d’impayés accumulés.


Les actions en faveur des gens du voyage : 1,7 M€ (AE=CP)


Au niveau national, des crédits sont réservés aux actions des associations qui fédèrent les réseaux engagés dans la promotion de l’accès aux droits et dans la lutte contre les discriminations et l’exclusion des tziganes et des gens du voyage. Ils contribuent à diffuser les bonnes pratiques par de la formation, la diffusion d’informations et l’encouragement de la participation citoyenne.


Au niveau déconcentré, les crédits sont versés à des associations pour prévenir les situations de rupture sociale, notamment des jeunes, dans le cadre d’actions socio-éducatives et d’accès aux loisirs, de permanences de médiation juridique et sociale. Elles contribuent également à l’élaboration de schémas départementaux d’accueil des gens du voyage.




 

ACTION     (98,5 %)

12 – Hébergement et logement adapté

 

 

Titre 2

Hors titre 2

Total

FdC et AdP
attendus

Autorisations d'engagement

0

2 715 514 531

2 715 514 531

0

Crédits de paiement

0

2 740 267 975

2 740 267 975

0


Cadre général


Les dispositifs du secteur dit « Accueil, Hébergement, Insertion » (AHI) sont destinés aux personnes en grande difficulté sociale nécessitant une aide globale pour leur permettre d’accéder au logement et de retrouver leur autonomie. Ils s’inscrivent dans le cadre d’un service public de l’hébergement et d’accès au logement des personnes sans abri ou mal logées (« Service public de la rue au logement ») visant à proposer des prestations adaptées à leurs besoins pour leur permettre d’accéder dans les meilleurs délais à un logement de droit commun. Ils ont vocation à :


- mettre à disposition des personnes sans domicile ou risquant de l’être dans chaque département un dispositif de veille sociale construit autour d’un service intégré d’accueil et d’orientation (SIAO) chargé de coordonner les acteurs de la veille sociale, de gérer le service d’appel téléphonique « 115 », de mettre en correspondance les demandes d’hébergement et de logement formulées avec l’offre disponible, et de suivre les parcours. Ces plateformes départementales visent à favoriser et fluidifier les parcours vers le logement et l’insertion globale des personnes sans domicile. Le dispositif de veille sociale se complète par un réseau d’accueils de jour et d’équipes mobiles (maraudes) ;


- proposer des solutions d’hébergement pour les personnes sans domicile. Ce parc comprend des places d’hébergement d’urgence, qui se caractérisent par un accès immédiat, et des places de stabilisation et réinsertion sociale pour lesquelles l’accompagnement est véritablement axé sur l’élaboration et la mise en œuvre d’un projet d’insertion vers le logement autonome ;


- maintenir le conventionnement au titre de « l’allocation de logement temporaire 1 » (ALT1) permettant de financer des places d’hébergement dans un parc diversifié (parc locatif privé diffus, résidences sociales, parc social, etc.) pour les personnes sans domicile ;


- poursuivre le développement de différentes formes de logement adapté, dans le cadre stratégique du Logement d’abord (réduire le sans-abrisme en privilégiant l’insertion par le logement). Ce développement passe par la création de places en pensions de famille et résidences accueil destinées aux personnes qui, le plus souvent après avoir connu un parcours alternant la rue et l’hébergement, souhaitent accéder à un logement autonome mais dans un cadre semi-collectif. Il repose également sur le soutien à l’intermédiation locative (mobilisation du parc privé à des fins sociales) qui propose une solution de logement abordable avec un accompagnement et une gestion locative adaptée, ainsi que sur la poursuite de l’aide à la gestion locative sociale (AGLS) qui soutient les projets de résidences sociales.


Capacités financées


Au 31 décembre 2021, sur la base de l’enquête conduite sur le parc d’hébergement, il a été décompté dans le parc d’hébergement :

‑46 257 places en CHRS

‑83 450 places en hébergement hors CHRS, y compris en RHVS

‑69 433 places en hôtels

‑366 places covid en CHS


S’agissant du parc de logement adapté, on dénombrait au 31 décembre 2021 :

‑21 121 places en pensions de familles et résidences accueil

‑66 345 places en intermédiation locative

‑139 743 places en résidences sociales

‑19 396 places en ALT1


Organisation et principaux moyens d’intervention


La Dihal est responsable au niveau central du pilotage de l’ensemble du dispositif d’accueil généraliste, d’hébergement et d’accès au logement des personnes sans abri ou risquant de l’être (aide au logement temporaire, places d’hébergement d’urgence, de stabilisation et d’insertion, veille sociale, places en logement adapté et différents dispositifs d’accompagnement renforcé), qui relève de la compétence de l’État.


La politique d’accueil et d’hébergement des personnes en situation de rupture ou d’exclusion repose sur deux principes, l’orientation la plus rapide possible vers le logement et l’ancrage dans les territoires. Elle doit veiller à assurer l’inconditionnalité de l’accueil, l’égalité de traitement et la continuité de la prise en charge.


Le pilotage de cette politique s’appuie sur l’approfondissement des outils de coordination territoriale de l’offre tels que les services intégrés d’accueil et d’orientation (SIAO). Les SIAO ont vocation à mettre en réseau les acteurs et les moyens de la veille sociale dans chaque département. Ils assurent les missions prévues à l’article L. 345-2 du code de l’action sociale et des familles et sont chargés d’assurer la régulation des orientations vers l’offre d’hébergement et de logement, adapté ou de droit commun. Pour cela, ils ont vocation à centraliser l’ensemble des demandes d’hébergement et à avoir une vision exhaustive des places disponibles. Leur existence juridique a été confortée par la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR). L’organisation d’un SIAO départemental unique, plate-forme à la fois pour l’urgence et l’insertion comme le prévoit la loi ALUR, favorise la fluidité du dispositif et facilite l’accès au logement. Une organisation interdépartementale du SIAO est possible depuis l’entrée en vigueur de la loi n° 2018-1021 du 23 novembre 2018 portant sur l’évolution du logement et l’aménagement numérique (ELAN). Les SIAO sont des acteurs clés de la performance globale du Service public de la rue au logement.


Le renforcement du pilotage de l’État suppose également d’avoir une connaissance objectivée des activités, de la qualité et des coûts de prestations proposées aux personnes. Le référentiel national des prestations et l’étude nationale des coûts (ENC) constituent un socle de référence pour définir les prestations qui sont délivrées par les associations et déterminer leur coût : le renseignement de l’étude nationale des coûts a été rendu obligatoire en 2018.


La généralisation de la contractualisation pluriannuelle avec les établissements tarifés au travers des contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens (CPOM) rendus obligatoires dans le cadre de l’article 125 de loi « évolution du logement et aménagement numérique » (ELAN) doit contribuer également à rationaliser l’offre et à maîtriser les dépenses tout en favorisant la transformation de l’offre et son adaptation aux besoins au plan local


 

Éléments de la dépense par nature

Titre et catégorie

Autorisations
d'engagement

Crédits
de paiement

Dépenses d’intervention

2 715 514 531

2 740 267 975

Transferts aux autres collectivités

2 715 514 531

2 740 267 975

Total

2 715 514 531

2 740 267 975

 

Les interventions financées dans l’action 12 recouvrent les dépenses de veille sociale et celles liées à l’hébergement d’urgence, les dotations aux CHRS ainsi que le financement des structures de logement adapté.


La veille sociale : 190,7 M€ (AE=CP)


La veille sociale permet d’établir le contact et de proposer un premier accueil aux personnes sans abri, en mettant à disposition des aides matérielles et en procédant au recueil de leur besoin d’hébergement et à une proposition d’orientation vers des structures d’hébergement, de logement, d’accompagnement et d’orientation. Les crédits sont consacrés aux missions remplies par différentes structures, qui peuvent bénéficier également d’un cofinancement par les collectivités territoriales :

- les services d’accueil et d’orientation (SAO) et les services intégrés d’accueil et d’orientation (SIAO), plateformes départementales qui coordonnent les structures contribuant à l’accueil, l’hébergement et l’accès au logement des personnes sans domicile. Elles ont notamment pour objet de simplifier les démarches d’accès à l’hébergement ou au logement ;

- le « 115 », numéro vert pour les personnes sans abri désormais intégré aux SIAO ;

- les SAMU sociaux et les autres équipes mobiles dont le principe est d’aller vers les personnes les plus exclues afin d’établir un premier contact et de proposer, le cas échéant, une orientation ;

- les accueils de jour, dont les missions principales sont de proposer un premier accueil et des aides matérielles aux personnes sans abri (douche, vestiaire, restauration…) et de proposer, le cas échéant, une orientation.


Ces crédits intègrent le coût de la compensation de la revalorisation salariale des professionnels de l’accompagnement socio-éducatif mise en œuvre par les employeurs.


L’hébergement d’urgence : 1 246,5 M€ (AE) et 1 271,5 M€ (CP)


Les crédits financent le fonctionnement du parc d’hébergement pour les personnes sans domicile, dans le respect des principes d’inconditionnalité de l’accueil et de continuité de la prise en charge (article L. 345-2-2 du code de l’action sociale et des familles). Ces places accueillent tous les publics sans condition autre que le fait d’être dans une situation de détresse médicale, psychologique ou sociale (publics en situation de rupture récente, grands exclus, travailleurs pauvres, etc.).


Les crédits sont répartis entre le financement :

- des centres d’hébergement d’urgence (CHU) ou de stabilisation / insertion, qui ont pour mission l’hébergement et l’accompagnement de personnes ou de familles sans abri et l’aide dans leurs démarches d’accès aux droits et recherche d’un logement ou d’une structure d’insertion adaptée. Il s’agit de places ouvertes sous le régime de la déclaration, financées par subvention;

- des nuitées hôtelières vers lesquelles les familles en situation de détresse sont orientées temporairement, à défaut de places disponibles dans les centres d’hébergement d’urgence ;

- des places temporaires, pour faire face aux situations exceptionnelles notamment lors de la période hivernale.


Malgré l’effort financier réalisé et la hausse substantielle des capacités d’accueil, les dispositifs d’hébergement d’urgence continuent d’être fortement sollicités. Dans de nombreux départements, en particulier les plus urbanisés, le dispositif d’hébergement généraliste doit faire face à des flux migratoires difficilement maîtrisables et très sensibles à la conjoncture. La prise en charge de familles avec des enfants en bas âge rend nécessaire une certaine adaptation du parc. L’augmentation des publics à situations administratives complexes (demande de titre de séjour en cours, déboutés de la demande d’asile ou de titre de séjour) explique le recours aux places d’hôtel, leur situation ne permettant pas de les orienter vers le logement adapté. En 2023, les crédits permettront de financer le maintien des capacités d’accueil du parc d’hébergement généraliste à hauteur de 186 000 places en fin d’année (intégrant les places d’opérations de mise à l’abri franciliennes ainsi que les 1 500 places destinées à accueillir les femmes sortant de maternité), un niveau qui reste élevé par rapport à celui constaté fin 2019.


Au sein de ce parc d’hébergement d’urgence, sont identifiés des hébergements spécifiques pour les femmes victimes de violence. L’objectif des interventions auprès des femmes victimes de violence est de mettre en œuvre la mesure d’éviction du conjoint violent et permettre aux femmes de continuer à résider au domicile conjugal lorsqu’elles le souhaitent. Néanmoins, le recours des femmes victimes de violences à une formule d’hébergement temporaire est encore fréquemment nécessaire. Le plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale de janvier 2013 et le 4e plan interministériel de prévention et de lutte contre les violences faites aux femmes, auquel a succédé un 5e plan de lutte contre les violences faites aux femmes (2017-2019) ont prévu de créer des solutions d’hébergement d’urgence pour répondre aux besoins spécifiques de certains publics et, en particulier, à ceux femmes victimes de violence. Le comité interministériel à l’égalité entre les femmes et les hommes (CIEFH) réunit le 8 mars 2018 a fixé l’objectif de création de 5 000 places d’hébergement pour les femmes victimes de violence. Au 31 décembre 2021, plus de 3870 places sont dédiées aux femmes victimes de violence dans le parc d’hébergement d’urgence (hors places dédiées en CHRS, places en ALT et places en logement accompagné). A nouveau en 2022, 582 places d’HU ont été ouvertes soit un budget de 7,3 M€ en année pleine (en complément de 418 places ALT, soit 1000 places supplémentaires créées en 2022). Les crédits prévus par le projet de loi de finances permettent également le financement des 1 000 nouvelles places annoncées par la première ministre pour 2023, dont une partie en centre d’hébergement d’urgence et une autre en ALT1.


L’enveloppe au titre de l’hébergement porte également les projets d’accompagnement de personnes en situation de grande marginalité. Il s’agit d’expérimenter des approches d’accompagnement et d’hébergement innovantes pour répondre aux attentes et aux besoins de personnes pour qui les dispositifs existants ne sont pas ou plus adaptés. Les quarante projets mis en œuvre s’adressent à des personnes majeures, particulièrement vulnérables du fait d’un long passé de rue ou de cumul de problématiques de santé notamment de santé mentale et/ou des addictions ; une attention particulière est portée aux jeunes de 18 à 25 ans en errance et aux personnes refusant d’aller vers l’offre existante d’hébergement ou de logement accompagné. L’expérimentation conduite s’appuie sur les principes de respect du choix des personnes et la réduction des risques. Elle propose un accompagnement pluridisciplinaire visant l’accès aux droits, à la santé, à l’emploi et au logement. L’action à l’égard des personnes accompagnées repose sur le principe de l’autonomie et de la recherche des meilleures conditions pour restaurer la capacité à agir de chacune d’entre elles. Les lieux d’implantation des projets garantissent une bonne accessibilité, la sécurité et l’intimité des personnes, la possibilité d’accueillir des animaux, ainsi qu’un bon niveau de qualité des prestations d’hébergement et de restauration. La dotation prévisionnelle pour 2023 est estimée à 15 M€ pour soutenir ces 40 projets (soit 1 000 places).


Par ailleurs, ces crédits intègrent le coût de la compensation de la revalorisation salariale des professionnels de l’accompagnement socio-éducatif mise en œuvre par les employeurs, qui sera précisé en fonction des données consolidées en fin d’année 2022.


Les centres d’hébergement et de réinsertion sociale (CHRS) : 721,6 M€ (AE=CP)


Les CHRS constituent des établissements sociaux autorisés au sens de l’article L. 312-1 du code de l’action sociale et des familles. Ils accueillent, hébergent et accompagnent la réinsertion sociale de personnes en grande difficulté. Ils assurent plusieurs missions, même si tous n’assurent pas nécessairement l’ensemble de celles-ci :

- l’accueil et l’orientation notamment en urgence ;

- l’hébergement, individuel ou collectif, en regroupé ou en diffus ;

- le soutien et l’accompagnement social dans ou en dehors des murs de l’établissement, avec pour objectif l’accès à un logement autonome ;

- l’adaptation à la vie active et l’insertion sociale et professionnelle.


Le public accueilli en CHRS est diversifié : il s’agit de personnes ou familles éprouvant de grandes difficultés (économiques, familiales, de santé ou d’insertion) qui ne trouvent pas de réponses satisfaisantes dans les dispositifs sociaux et publics habituels.


Au 31 décembre 2021, on comptait 46 257 places en CHRS dont environ 79 % de places d’hébergement de stabilisation ou d’insertion et 21 % de places d’hébergement d’urgence.


Le financement des CHRS est assuré par une dotation globale de fonctionnement versée aux établissements concernés. Pour chaque établissement, son niveau est arrêté aux termes d’une campagne tarifaire annuelle. En parallèle, l’établissement de contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens entre l’État et les opérateurs a pour objectif de favoriser la transformation de l’offre en fonction des besoins mais également d’améliorer la régulation des dépenses.


Par ailleurs, ces crédits intègrent le coût de la compensation de la revalorisation salariale des professionnels de l’accompagnement socio-éducatif mise en œuvre par les employeurs, qui sera précisé en fonction des données consolidées en fin d’année 2022.


Les dispositifs développant des modes de logement adapté : 556,5 M€ (AE=CP)


Les crédits financent le fonctionnement de différentes formes de logement adapté, qui permettent de mettre en œuvre la stratégie du Logement d’abord en proposant des solutions à des personnes qui ne souhaitent pas accéder à un logement ordinaire et/ou qui ont besoin d’un accompagnement pour accéder et se maintenir dans un logement. Les dispositifs financés sont les pensions de famille, l’intermédiation locative, l’aide à la gestion locative sociale et l’aide aux organismes qui logent temporairement des personnes défavorisées.


Pour répondre à la diversité des besoins, les mesures de développement des structures de logement adapté sur l’ensemble du territoire se poursuivront et seront renforcées dans le cadre du « Logement d’abord ». Des moyens substantiels sont ainsi engagés sur le quinquennat en cohérence avec les créations de nouvelles places d’intermédiation locative et de maison relais.


  • Les pensions de famille et résidences accueil : 169,5 M€ (AE = CP)


Structures de taille réduite comportant une vingtaine de logements, combinant logements privatifs et espaces collectifs, les pensions de famille et résidences accueil sont destinées à l’accueil sans limitation de durée de personnes en forte exclusion sociale. Forme de logement autonome, les pensions de famille et résidences accueil offrent un cadre de vie convivial et chaleureux, grâce à la présence quotidienne d’un hôte. Elles permettent une réadaptation à la vie sociale et visent à faire retrouver durablement tous les aspects de la citoyenneté à des personnes en situation de grande exclusion.


Cette dotation intègre le coût de la compensation de la revalorisation salariale des professionnels de l’accompagnement socio-éducatif mise en œuvre par les employeurs qui se traduit par le financement d’un coût de fonctionnement de ces maisons et de rémunération de l’hôte (ou le couple d’hôtes) à hauteur de 19,50 € par jour et par place (montant plafond correspondant à un coût annuel par place de 7 117,50 €). La revalorisation de ce forfait journalier de 18 €/j/place à 19,50 €/j/place est intervenu en 2022 pour couvrir le coût de la revalorisation salariale des hôtes de maisons suite aux décisions du Gouvernement « Ségur social ».


On comptait, au 31 décembre 2021, 21 121 places contre 19 796 places fin 2020 (et 16 583 places fin 2017), soit une hausse de 7 % par rapport à fin 2020.


Dans la continuité du plan Logement d’abord, l’ouverture de 2 000 nouvelles places de pensions de famille est programmée en 2023.


  • L’intermédiation locative (IML) : 210,8 M€ (AE=CP)


Ce dispositif permet d’aider des associations à prendre à bail des logements du parc privé et à les sous-louer à un tarif social à des ménages défavorisés (location/sous-location) ou d’assurer une gestion locative sociale pour le compte du propriétaire sur des logements loués à des ménages défavorisés (mandat de gestion). La dépense couvre le différentiel entre un loyer social et le prix du marché (en sous-location), ainsi que les charges de fonctionnement des opérateurs (prospection-captation, gestion locative sociale) et l’accompagnement social des ménages bénéficiaires, ceux-ci ayant vocation à court terme à occuper un logement autonome.


Cette dotation intègre le coût de la compensation de la revalorisation salariale des professionnels de l’accompagnement socio-éducatif mise en œuvre par les employeurs.


À fin 2021, 66 345 places sont ainsi financées. Entre le 1er janvier 2018 et le 31 décembre 2021, 32 741 places d’intermédiation locative ont été ouvertes, soit 82 % de l’objectif initial du plan Logement d’abord (+40 000 places sur 2018-2022) et 76 % de l’objectif réévalué (43 000). En outre, à fin 2021, parmi les places IML, 305 sont dédiées aux femmes victimes de violence.


Dans la continuité du plan Logement d’abord, l’ouverture de 8 000 nouvelles places d’intermédiation locative est programmée pour 2023.



  • Les résidences sociales et l’aide à la gestion locative sociale (AGLS) : 26 M€ (AE=CP)


L’aide à la gestion locative sociale est une aide de l’État aux gestionnaires de résidences sociales, nouvelles ou issues de la transformation des foyers de jeunes travailleurs (FJT) ou des foyers de travailleurs migrants (FTM), pour prendre en compte les dépenses adaptées aux besoins des personnes accueillies (accueil, médiation…). Cette aide est conditionnée à la mise en place d’un projet social par la structure apportant des réponses adaptées (retour à l’autonomie, accompagnement dans le parcours résidentiel ou aide à l’accès au logement de droit commun) aux besoins des résidents, lesquels peuvent être très divers (personnes isolées, jeunes en insertion professionnelle, travailleurs migrants…). Les montants d’aide versés sont calculés en fonction d’un barème prenant en compte le nombre de logements de la résidence sociale (12 200 € pour moins de 50 logements, 20 400 € entre 50 et 100 logements et 25 000 € pour plus de 100 logements). Toutes les résidences sociales ne sont cependant pas bénéficiaires de cette aide : l’attribution est fonction des publics accueillis et des actions effectivement mises en œuvre.


Cette enveloppe, stable par rapport à 2021, permettra la poursuite des actions de transformation de FJT et de FTM, afin de favoriser les sorties des dispositifs d’hébergement jusqu’au logement ordinaire. Ce dispositif a fait l’objet d’une circulaire (circulaire n° DGCS/DIHAL/DHUP/2013/219 du 30 mai 2013 relative au soutien et au développement de l’offre de logement accompagné par un renforcement de l’Aide à la Gestion Locative Sociale (AGLS) des résidences sociales) qui a permis de donner de la visibilité à ce dispositif en reprécisant les missions financées par l’AGLS, de clarifier les modalités d’attribution et de revaloriser les barèmes.


Au niveau national, au 31 décembre 2021, il existe 1 570 résidences sociales qui offrent 139 743 places, auxquelles s’ajoutent 39 118 places en foyers (foyers de travailleurs migrants et foyers de jeunes travailleurs) qui ont vocation à moyen terme à être transformés en résidences sociales.


  • L’aide aux organismes qui logent temporairement des personnes défavorisées (ALT1) : 80,2 M€ (AE=CP)


Ces crédits recouvrent l’allocation versée aux organismes logeant à titre temporaire des personnes défavorisées qui ne peuvent être hébergées en CHRS. Elle est destinée à couvrir, au moins partiellement, le loyer et les charges. Elle est forfaitaire, selon un barème variant en fonction de la taille du logement et de son implantation (3 zones).

Au 31 décembre 2021, 19 396 places d’hébergement sont financées exclusivement par ALT1.

Fin 2021, le parc comptait plus de 1 580 places d’ALT dédiées aux femmes victimes de violence.


Cette dotation intègre le coût de la compensation de la revalorisation salariale des professionnels de l’accompagnement socio-éducatif mise en œuvre par les employeurs.


Les crédits 2023 prennent en compte la création en 2022 de 418 places d’ALT dédiées à l’hébergement des femmes victimes de violences (en complément des 582 places d’hébergement d’urgence, soit 1 000 places supplémentaires créées en 2022) tel que décidé par le gouvernement à la suite du Grenelle contre les violences conjugales.


  • L’accompagnement des réfugiés : 11,3 M€ (AE=CP)


Cette enveloppe de crédits est dédiée au financement d’actions spécifiques d’accompagnement et d’aide à l’installation en faveur de certains publics réfugiés. Le montant de cette enveloppe est stable par rapport à l’année 2022.


  • Autres actions : 58,7 M€ (AE=CP)


Cette enveloppe porte le soutien aux 45 « Territoires de mise en œuvre accélérée du Logement d’abord ». Ces crédits visent à promouvoir des stratégies territoriales coordonnées entre l’État et les collectivités locales engagées, de manière à favoriser les synergies entre les compétences de chacun pour une mise en œuvre plus efficace du Logement d’abord.


Elle porte également le financement du dispositif d’appartement de coordination thérapeutique « Un Chez-soi d’abord » qui propose un accès direct au logement à des personnes sans-abri qui souffrent de troubles psychiques sévères, d’addictions, des difficultés majeures d’insertion et pour qui échappent aux solutions proposées classiquement. L’accompagnement apporté est pluridisciplinaire (social, santé, logement…) et intensif ; il s’appuie sur les principes de l’aller-vers, du développement du pouvoir d’agir, de la réduction des risques et du rétablissement en santé mentale. L’usage de l’intermédiation locative et la mise en œuvre d’une gestion locative adaptée permettent l’accès et la sécurisation du maintien dans le logement. Une recherche menée sur les quatre sites pilotes entre 2011 et 2016 a permis de montrer un taux de maintien dans le logement à 85 %, une amélioration de la qualité de vie pour les personnes et une rationalisation des finances publiques. La dotation permettra le financement de 18 sites généralistes de 100 places, ouverts à pleine capacité fin 2023, ainsi que 14 sites « Villes moyennes » de 55 places ouverts à pleine capacité fin 2023 et 2 sites dédiés aux jeunes de 50 places chacun qui font l’objet d’une expérimentation jusqu’à fin 2023. Ces dispositifs sont cofinancés à 50 % par l’assurance maladie (PLFSS – ONDAM spécifique).


Cette enveloppe intègre par ailleurs le coût de la compensation de la revalorisation salariale des professionnels de l’accompagnement socio-éducatif mise en œuvre par les employeurs dans les structures gestionnaires de résidences sociales, foyers de travailleurs migrants et foyers de jeunes travailleurs et pour les différents dispositifs d’accompagnement social, qui sera précisé en fonction des données consolidées en fin d’année 2022.

 

ACTION     (0,3 %)

14 – Conduite et animation des politiques de l'hébergement et de l'inclusion sociale

 

 

Titre 2

Hors titre 2

Total

FdC et AdP
attendus

Autorisations d'engagement

0

8 372 700

8 372 700

0

Crédits de paiement

0

8 372 700

8 372 700

0


La Dihal, en s’appuyant sur un travail interministériel et partenarial, est garante de la performance de l’action publique en matière de lutte contre le sans-abrisme et de son intégration dans l’ensemble des politiques sectorielles. Elle vise à mettre en œuvre une réponse globale à cette problématique en prenant en compte la dimension plurifactorielle du sans-abrisme. Elle s’appuie pour cela sur les personnels mis à disposition par les différents ministères concernés (Ministère du logement, Ministère de l’intérieur, Ministère de l’éducation nationale, Ministère du Travail, de l’Emploi et de l’Insertion). Elle s’efforce d’améliorer la lisibilité globale des actions conduites et de suivre l’effort de l’État en faveur de cette politique grâce à la mise en place d’outils de mesure des résultats et des performances. La Dihal est également chargée d’organiser le pilotage de la mise en œuvre de cette politique par les services déconcentrés de l’État (DREETS, DEETS et DDETS(PP)). La mobilisation de l’ensemble des acteurs intervenant dans la mise en œuvre de la politique publique, dans le respect de leurs compétences respectives, est un enjeu central.


Organisation et principaux moyens d’intervention


Au niveau national, la Dihal s’appuie sur les diverses instances compétences sur son périmètre. Elle apporte un soutien financier aux principales associations intervenant dans le secteur « Accueil-Hébergement-Insertion » (AHI).


 

Éléments de la dépense par nature

Titre et catégorie

Autorisations
d'engagement

Crédits
de paiement

Dépenses de fonctionnement

2 859 000

2 859 000

Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel

2 859 000

2 859 000

Dépenses d’intervention

5 513 700

5 513 700

Transferts aux autres collectivités

5 513 700

5 513 700

Total

8 372 700

8 372 700

 

Ces dépenses sont dédiées au pilotage et à l’animation du secteur AHI (accueil, hébergement et insertion), indispensables pour accompagner le changement et la modernisation du secteur. La dotation se décompose de la façon suivante :


Les crédits dédiés aux systèmes d’information et aux actions d’évaluation


Un montant de 2,9 M€ est consacré au financement des systèmes d’informations d’élaboration d’outils de gouvernance. Ces crédits permettront en particulier de poursuivre le déploiement des outils informatiques performants pour conduire la réforme du secteur AHI, notamment le SI-SIAO (système d’information des services intégrés d’accueil et d’orientation) et le SI-ENC (système d’information de l’étude nationale des coûts) afin d’améliorer le pilotage et la régulation du dispositif aux différents niveaux territoriaux. Ils intègrent également les crédits reçus en transfert entrant correspondant à la mise en place d’un pilotage unifié du système d’information Exploc relatif à la prévention et au pilotage de la politique en matière d’expulsions locatives.


Les crédits dédiés au titre des subventions d’ingénierie et au soutien aux associations têtes de réseaux


Une enveloppe de 5,5 M€ permet d’apporter un soutien financier aux associations et têtes de réseaux intervenant dans le secteur Accueil-Hébergement-Insertion mais aussi à des structures assurant des missions d’ingénierie et aux fédérations locales des centres sociaux. Ces crédits concernent au niveau national une quarantaine d’associations subventionnées dont plus de la moitié dans le cadre d’une convention pluriannuelle d’objectifs. Ils contribuent à la mise en œuvre des orientations des politiques publiques sous forme d’analyses sociales et d’expertises liées à leur connaissance des publics fragiles et vulnérables. Ils contribuent également à financer des actions de sensibilisation et de mobilisation menées par ces associations dans l’objectif d’accompagner la valorisation des bonnes pratiques sur le territoire.