Éléments de synthèse du programme
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
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Numéro et intitulé de l'action Prévision LFI | Titre 2 * | Autres titres * | Total | Titre 2 * | Autres titres * | Total |
01 – Appui au réseau | | 40 345 662 | 42 345 662 | | 40 345 662 | 42 345 662 |
02 – Coopération culturelle et promotion du français | | 68 410 439 | 68 410 439 | | 68 410 439 | 68 410 439 |
03 – Objectifs de développement durable | | 2 350 342 | 2 350 342 | | 2 350 342 | 2 350 342 |
04 – Enseignement supérieur et recherche | | 101 157 003 | 101 157 003 | | 101 157 003 | 101 157 003 |
05 – Agence pour l'enseignement français à l'étranger | | 446 928 726 | 446 928 726 | | 446 928 726 | 446 928 726 |
06 – Dépenses de personnel concourant au programme "Diplomatie culturelle et d'influence" | 72 584 671 | | 72 584 671 | 72 584 671 | | 72 584 671 |
07 – Diplomatie économique et attractivité | | 11 985 607 | 11 985 607 | | 11 985 607 | 11 985 607 |
Total des crédits prévus en LFI * | 72 584 671 | 671 177 779 | 743 762 450 | 72 584 671 | 671 177 779 | 743 762 450 |
Ouvertures / annulations y.c. FdC et AdP | +7 201 693 | -5 468 479 | +1 733 214 | +7 201 693 | -5 414 155 | +1 787 538 |
Total des crédits ouverts | 79 786 364 | 665 709 300 | 745 495 664 | 79 786 364 | 665 763 624 | 745 549 988 |
Total des crédits consommés | 78 301 330 | 664 130 023 | 742 431 353 | 78 301 330 | 662 406 935 | 740 708 265 |
Crédits ouverts - crédits consommés | +1 485 034 | +1 579 277 | +3 064 311 | +1 485 034 | +3 356 689 | +4 841 723 |
|
LE RÉSEAU DE COOPÉRATION ET D’ACTION CULTURELLE
En 2023, ce réseau se compose de 137 services de coopération et d’action culturelle (SCAC) et 5 services pour la science et la technologie scientifiques (SST) au sein des ambassades, 6 centres culturels franco-étrangers (Niger, Namibie, Mozambique, Oman, Guinée et Guinée-Bissau) ainsi que 829 Alliances françaises (AF, structures de droit local) dont 381 conventionnées ou ayant bénéficié d’un soutien du Ministère complètent ce dispositif.
Les AF concentrent souvent leur action sur les cours de français, mais mettent également en œuvre, dans certains cas, des activités dans le domaine culturel, notamment en l’absence d’établissements à autonomie financières (EAF) dans le pays concerné : elles relaient alors les missions culturelles et linguistiques des ambassades. Le Ministère a développé une politique de signature de conventions-cadres de coopération entre les AF locales et les SCAC, permettant à ces derniers de confier au partenaire la gestion de l’action culturelle et/ou pédagogique du poste. La Fondation Alliance française (FAF) et le Ministère ont signé le 30 juin 2021 une convention-cadre de 3 ans (2021-2023), qui traite, entre autres dispositions, des AF à l’étranger et des personnels qui sont mis à leur disposition. Cette convention triennale doit être renouvelée en 2024.
Les établissements à autonomie financière occupent une place particulière dans le dispositif culturel. Les Conseillers de coopération et d’action culturelle (COCAC) peuvent compter sur un réseau de 119 EAF dont :
94 Instituts français pluridisciplinaires ;
et 3 Instituts français à compétences spécifiques ou non fusionnées (Iran, Brésil, Turquie).
Les SCAC et les IF ont été fusionnés entre 2009 et 2013 en un dispositif unique qui maintient pleinement les Instituts français locaux dans le périmètre des ambassades, dont ils constituent un service à part entière, sous l’autorité de l’ambassadeur et du COCAC.
Le réseau de coopération et d’action culturelle est également composé de 22 Instituts français de recherche à l’étranger (UMIFRE/IFRE).
Le réseau des instituts culturels placés auprès des ambassades contribue à la diffusion de notre culture, de notre langue, de nos valeurs et à la mise en œuvre de notre politique d’attractivité. Il constitue un outil essentiel de la diplomatie d’influence. Ce réseau travaille de manière transversale et en partenariat avec les opérateurs de l’influence (Campus France, France Médias Monde, France Volontaires, l’Institut français, etc…) et le réseau des Alliances françaises locales.
Le Ministère appuie les EAF par les dotations annuelles de fonctionnement et pour opérations mais aussi par des mesures exceptionnelles et ciblées de soutien financier, en faisant jouer la solidarité au sein du réseau pour aider les établissements les plus fragilisés par les crises et la diminution de leurs activités de cours (notamment en Europe). La situation financière de certains établissements fait l’objet d’un suivi attentif du ministère.
LE RÉSEAU DES ÉTABLISSEMENTS A AUTONOMIE FINANCIÈRE (EAF) : LES INSTITUTS FRANÇAIS A L’ETRANGER
ÉVOLUTION DU RÉSEAU
L’évolution du réseau des EAF au cours des trois dernières années est la suivante :
OUVERTURES | FERMETURES | |
2021 | Rwanda : réouverture de l’IF ; Italie : ouverture de l’Institut culturel franco-allemand de Palerme. | / |
2022 | Arménie : création de l’IF (arrêté du 12 janvier 2022) ; Territoires Palestiniens : inauguration des nouveaux locaux de l’Institut culturel franco-allemand de Ramallah ; États-Unis : inauguration de l’Institut culturel franco-allemand d’Atlanta. | / |
2023 | Irak : pose de la première pierre de l’ICFA d’Erbil Kirghizstan : création de l’IF (arrêté du 20 septembre 2023) | / |
De plus, régissant les compétences géographiques et thématiques des établissements, la liste des EAF a intégré en 2023 les actualisations suivantes, :
Afrique du Sud : suppression de l’antenne du Cap,
Île Maurice : ajout de la compétence sur les Seychelles,
Soudan : relocalisation au Caire de l’IFRE Centre d’études et de documentation économique, juridique et sociale,
République Tchèque : ajout de la compétence de l’IFRE Centre français de recherches en sciences sociales sur la Pologne, la Biélorussie, l’Ukraine et la Roumanie,
Tous les IF : ajout du domaine « développement et coopération technique ».
CONTEXTE ÉCONOMIQUE
Le bilan comptable des EAF s’est amélioré en 2023. Les instituts pluridisciplinaires ont retrouvé un taux d’autofinancement de 76 %, leurs recettes globales ont progressé de 6 % tandis que leurs dépenses ont diminué de 1 %. Le résultat global est positif alors que les EAF affichaient un déficit de 5,5 M€ en 2022.
La situation financière de certains établissements fait toutefois l’objet d’un suivi attentif du ministère. En effet, dans un contexte inflationniste, les EAF demeurent confrontés à l’impact sur leur budget des hausses des prix de l’énergie, des fournitures, des prestations ou encore des loyers. La Direction générale de la mondialisation (DGM) continue de porter une attention particulière à la gestion du personnel local, en lien étroit avec la DRH pour les ADL du réseau diplomatique et consulaire, sous plafond d’emplois ministériel. 28 EAF dont 5 instituts de recherche ont bénéficié de mesures de soutien, soit pérennes dans le cadre de la convergence salariale entre les deux réseaux, soit sous forme de primes lorsque la situation des instituts ne permet pas des mesures à long terme.
OPÉRATIONS IMMOBILIÈRES
> Cessions :
Aucune cession n’a eu lieu en 2023. La cession de l’antenne de l’IF à Valence est toujours en cours.
SITUATION FINANCIÈRE DES EAF
La situation financière des EAF s’est globalement améliorée en 2023. Les produits de classe 7 s’élèvent 233,2 M€ alors que les charges de classe 6 s’élèvent à 227,6 M€, soit un résultat positif de 5,6 M€. Le réseau avait enregistré en 2022 un déficit de 5,5 M€. Les recettes de cours, d’examens et de billetterie ont progressé.
Les fonds de roulement ont connu une légère augmentation pour atteindre 72,3 M€ au 31 décembre 2023 contre 70,6 M€ en 2022 mais cette tendance haussière recouvre des situations contrastées. Ainsi, en 2023, les fonds de roulement de 58 EAF sur 118 ont diminué dont 7 EAF pour lesquels ce fonds est inférieur à un seuil de 60 jours ; dans le même temps, le nombre d’EAF dont le fonds de roulement dépasse 120 jours est en augmentation (95 contre 81 l’année précédente).
BUDGET EXÉCUTE CONSOLIDÉ AU 31/12/2023 (en euros) des IF et IFRE
Dépenses | Recettes | |
Investissement | 11 608 613 | 10 269 216 |
Personnel | 91 505 217 | 0 |
Fonctionnement | 119 425 584 | 210 175 463 |
Intervention | 17 790 039 | 24 496 108 |
TOTAL | 240 329 453 | 244 940 787 |
Les comptes définitifs mettent en évidence une exécution de 77 % pour les dépenses et de 87 % pour les recettes.
COMPTE FINANCIER CONSOLIDÉ DES ANNÉES 2021 ET 2022
►RECETTES
2022 RECETTES EXÉCUTEES | 2023 RECETTES EXÉCUTEES | |||
231 | 2313 | Constructions | 3 284 698 | 4 536 241 |
2315 | Installations techniques, matériel et outillages industriels | 153 748 | 211 490 | |
2318 | Autres immobilisations corporelles | 474 647 | 404 834 | |
Total 231 | 3 913 092 | 5 152 565 | ||
232 | 2325 | Logiciels créés | 0 | 0 |
Total 232 | 0 | 0 | ||
238 | 2383 | Constructions | 28 961 | 5 555 |
2385 | Installations techniques, matériels et outillage industriels | 46 655 | 23 259 | |
2388 | Autres immobilisations corporelles | 23 839 | 127 607 | |
Total 238 | 99 455 | 156 420 | ||
280 | 2805 | Concessions et droits similaires, brevets, licences, logiciels, droits et valeurs similaires | 294 123 | 299 794 |
2808 | Autres immobilisations incorporelles | 7 817 | 5 150 | |
Total 280 | 301 939 | 304 944 | ||
281 | 2815 | Installations techniques, matériel et outillages industriels | 934 309 | 679 120 |
2818 | Autres immobilisations corporelles | 4 392 958 | 5 217 | |
Total 281 | 5 327 267 | 4 655 286 | ||
313 | 313 | Matières (ou groupe) A | 3 083 | 1 783 |
Total 313 | 3 083 | 1 783 | ||
355 | 355 | Produits finis | 1 741 643 | 209 651 |
Total 355 | 1 741 643 | 209 651 | ||
371 | 371 | Marchandises (ou groupe) A | 486 599 | 674 824 |
Total 371 | 486 599 | 674 824 | ||
395 | 395 | Dépréciations des stocks de produits | 101 037 | 4 582 |
Total 395 | 101 037 | 4 582 | ||
603 | 603 | Variation des stocks (approvisionnements, marchandises) | 533 344 | 587 551 |
Total 603 | 533 344 | 587 551 | ||
701 | 7012 | Produits finis - Divers | 268 582 | 219 018 |
7013 | Produits finis - Catalogues | 84 190 | 59 606 | |
Total 701 |
|
| 352 772 | 278 624 |
702 | 702 | Vente de produits intermédiaires | 32 698 | 40 888 |
Total 702 |
|
| 32 698 | 40 888 |
705 | 705 | Études | 51 211 | 273 000 |
Total 705 |
|
| 51 211 | 273 000 |
706 | 7062 | Prestations de services - Cours | 50 083 322 | 50 953 145 |
7063 | Prestations de services - billets de manifestations vendus | 1 435 464 | 1 692 191 | |
7064 | Prestations de services - Bibliothèque | 1 170 363 | 1 024 256 | |
7068 | Prestations de services - Autres | 2 682 799 | 4 084 225 | |
Total 706 |
|
| 55 371 948 | 57 753 817 |
707 | 707 | Ventes de marchandises - Manuels de cours | 1 691 226 | 1 775 446 |
Total 707 |
|
| 1 691 226 | 1 775 446 |
708 | 7083 | Locations diverses | 1 962 971 | 1 809 294 |
7088 | Autres produits d’activités annexes - parrainage - sponsors | 7 625 489 | 8 415 954 | |
Total 708 |
|
| 9 588 459 | 10 225 247 |
713 | 7135 | Variation des stocks de produits | 1 759 423 | 129 000 |
Total 713 |
|
| 1 759 423 | 129 342 |
741 | 7413 | Organismes publics agissant pour le compte de l’État | 3 390 123 | 4 200 240 |
7414 | Subvention d’exploitation : dotation de fonctionnement | 39 855 443 | 40 014 978 | |
7415 | Subvention d’exploitation : dotation opération ou interventions | 17 494 889 | 24 496 108 | |
7416 | Dotation pour investissement | 435 081 | 543 096 | |
7417 | Subvention d’exploitation : dotation de l’État des recettes de locations | 1 213 408 | 1 192 875 | |
Total 741 |
|
| 62 388 944 | 70 447 297 |
744 | 744 | Collectivités territoriales, organismes publics et organismes internationaux | 3 034 | 3 981 |
7447 | Organismes internationaux | 858 370 | 1 821 862 | |
Total 744 |
|
| 861 404 | 1 825 842 |
746 | 7461 | Dons, legs - organismes internationaux | 12 752 | 4 601 |
7462 | Dons, legs- états étrangers | 529 093 | 369 289 | |
7463 | Dons, legs - privés | 473 417 | 529 084 | |
7464 | Dons, legs - Divers | 930 661 | 515 249 | |
7465 | Dons - matériel œuvre d’art | 0 | 0 | |
Total 746 |
|
| 1 945 923 | 1 418 222 |
748 | 748 | Autres subventions d’exploitation | 3 067 282 | 3 479 032 |
Total 748 |
|
| 3 067 282 | 3 479 032 |
751 | 7511 | Redevances pour concessions, brevets, licences, marques, procédés, logiciels. | 18 516 | 7 121 |
Total 751 |
|
| 18 516 | 7 121 |
756 | 756 | Produits des cessions d’éléments d’actif | 73 860 | 64 145 |
Total 756 |
|
| 73 860 | 64 145 |
757 | 7574 | Produits spécifiques - Examens tests de langue CEF | 32 738 341 | 39 887 688 |
7575 | Produits spécifiques CEF | 33 703 200 | 32 039 509 | |
7578 | Autres produits spécifiques | 1 540 624 | 1 346 651 | |
Total 757 |
|
| 67 982 166 | 73 273 848 |
758 | 7583 | Produits de gestion provenant de l’annulation de demandes de paiement des exercices antérieurs | 653 279 | 696 493 |
7584 | Contentieux | 1 523 | 479 | |
7588 | Autres produits divers | 1 864 188 | 1 440 099 | |
Total 758 |
|
| 2 518 990 | 2 137 071 |
763 | 7638 | Revenus sur créances diverses | 82 551 | 150 448 |
Total 763 |
|
| 82 551 | 150 448 |
764 | 764 | Revenus des valeurs mobilières de placement | 4 519 | 4 209 |
Total 764 |
|
| 4 519 | 4 209 |
766 | 766 | Gains de change sur opérations financières | 7 269 482 | 6 389 461 |
Total 766 |
|
| 7 269 482 | 6 389 461 |
768 | 768 | Autres produits financiers | 18 657 | 2 192 |
7683 | Produits financiers provenant de l’annulation d’ordre de dépenses des exercices antérieurs des exercices antérieurs | 18 119 | 63 082 | |
Total 768 |
|
| 36 776 | 65 273 |
781 | 7813 | Quote-part reprise au résultat des financements rattachés à des actifs | 4 866 | 10 153 |
7815 | Reprise sur les provisions pour risques | 2 855 850 | 3 340 573 | |
7816 | Reprises sur dépréciations des immobilisations incorporelles et corporelles | 37 055 | 672 | |
7817 | Stocks et en-cours | 91 446 | 103 450 | |
Total 781 |
|
| 2 989 217 | 3 454 848 |
786 | 7865 | Reprises sur provisions financières | 0 | 0 |
Total 786 |
|
| 0 | 0 |
Total |
|
| 230 594 826 | 244 940 787 |
Les recettes ont progressé de 6 % entre 2022 et 2023. Les EAF ont augmenté leurs recettes propres de 9 M€ (+6 %). Ainsi, pour 1 € de dotation de l’État, les recettes propres représentent 2,47 €. Ce rapport était de 2,63 € en 2022. La diminution de ce ratio malgré l’augmentation des recettes propres s’explique par la forte progression des dotations pour opérations. Les dotations de fonctionnement restant stables quant à elles.
Les recettes de cours ont atteint 50,9 M€ soit une augmentation de 2 % par rapport à 2022. On note une nette augmentation des recettes d’examens (+7,1 M€, +22 %).
En revanche, les recettes liées à la procédure Études en France diminuent, pour la première fois. Elles s’établissent à 32 M€ et sont inférieures de 4 M€ aux prévisions.
Les recettes liées à la billetterie sont en progression de 18 % par rapport à 2022
Les gains de change pour opérations sont comptabilisés pour 6,4 M€.
Le mécénat est en baisse de 27 %.
►DÉPENSES
2022 DÉPENSES EXÉCUTÉES | 2023 DÉPENSES EXÉCUTVES | ||
Total 205 | Logiciels | 236 948 | 231 141 |
Total 208 | Autres immobilisations incorporelles | 5 000 | 0 |
Total 215 | Matériel industriel | 647 976 | 745 635 |
Total 216 | Collections | 164 589 | 33 405 |
Total 218 | Matériel et mobilier | 5 808 789 | 4 204 706 |
Total 231 | Constructions | 5 991 732 | 5 148 276 |
Total 232 | Logiciels créés | 7 595 | 0 |
Total 237 | Avances et acomptes versés sur commandes d’immobilisations incorporelles | 1 320 | 0 |
Total 238 | Constructions | 921 035 | 1 222 056 |
Total 280 | Concessions et droits similaires | 59 | 0 |
Total 281 | Installations techniques, matériel | 64 307 | 23 394 |
Total 313 | Matières | 1 783 | 341 |
Total 355 | Produits finis | 1 764 749 | 135 361 |
Total 371 | Marchandises | 527 248 | 703 767 |
Total 395 | Dépréciations des stocks de produits | 91 446 | 103 450 |
Total 601 | Achats stockés Matières premières et fournitures | 25 | 5 720 |
Total 602 | Achats stockés Autres approvisionnements | 29 | 0 |
Total 603 | Variation des stocks (approvisionnements, marchandises) | 488 083 | 570 473 |
Total 606 | Fournitures | 9 579 240 | 9 027 013 |
Total 607 | Achats de marchandises | 858 357 | 1 054 368 |
Total 611 | Sous traitance - contrats | 5 638 547 | 7 605 047 |
Total 613 | Locations | 9 983 826 | 9 449 779 |
Total 614 | Charges locatives | 2 182 329 | 1 969 487 |
Total 615 | Sur biens mobiliers | 5 001 828 | 4 309 174 |
Total 616 | Assurances | 543 184 | 536 914 |
Total 617 | Études et recherches | 637 157 | 303 271 |
Total 618 | Documentation | 1 613 371 | 1 323 363 |
Total 621 | Personnel intérimaire | 1 210 138 | 2 341 702 |
Total 622 | Honoraires | 22 629 198 | 21 389 214 |
Total 623 | Publications | 3 708 468 | 3 560 431 |
Total 624 | Transports collectifs du personnel | 463 793 | 510 040 |
Total 625 | Voyages et déplacements - réceptions | 5 486 912 | 6 014 202 |
Total 626 | Frais postaux et frais de télécommunications | 2 431 133 | 2 159 635 |
Total 627 | Services bancaires et assimilés | 780 182 | 824 081 |
Total 628 | Divers - fonctionnement | 25 770 263 | 29 043 450 |
Total 631 | Impôts, taxes et versements assimilés sur rémunérations - Autres | 66 894 | 57 876 |
Total 637 | Impôts et taxes exigibles à l’étranger | 545 603 | 811 058 |
Total 641 | salaires et appointements du personnel | 76 316 618 | 77 306 224 |
Total 645 | Cotisations sociales | 12 809 598 | 13 412 164 |
Total 647 | Prestations directes | 711 019 | 786 829 |
Total 651 | Redevances pour concessions, brevets, licences, marques, procédés, logiciels | 1 440 717 | 1 551 322 |
Total 654 | Pertes sur créances irrécouvrables | 1 958 | 19 107 |
Total 656 | Valeur comptable des éléments d’actifs cédés | 821 | 25 853 |
Total 657 | Charges spécifiques divers achats | 14 763 273 | 17 790 039 |
Total 658 | Pénalités | 825 558 | 728 660 |
Total 666 | Pertes de change sur opérations financières | 7 788 405 | 4 943 178 |
Total 668 | Charges financières | 6 235 | 16 698 |
Total 681 | Dotations aux provisions | 9 378 488 | 8 129 544 |
Total 713 | Variation des stocks de produits | 1 727 698 | 202 006 |
Total | 241 623 522 | 240 329 453 |
Les dépenses se sont élevées à 240,3 M€ et diminuent globalement de 1 % par rapport à l’exercice 2022. Les comptes de classe 6 représentent 227,6 M€ alors que les recettes de classe 7 s’établissent à 233,2 M€, avec un résultat positif de 5,6 M€ (‑5,5 M€ en 2022). Les dépenses d’investissement sont en baisse de 16 % tandis que les dépenses de fonctionnement n’augmentent « que » de 2 %. Cette tendance s’explique notamment par un report d’opérations immobilières lourdes, financées par certains instituts comme ceux d’Algérie ou du Cameroun. Les dépenses d’eau et d’énergie ainsi que les charges locatives sont stables. Les contrats de sous-traitance sont en hausse de 41 %.
D’autre part, la mise en œuvre, reconduite en 2023, des projets de convergence salariale entre les agents de droit local ADL des EAF et ceux des ambassades, et les efforts consentis par les instituts pour s’aligner sur les mesures coût-vie accordées dans le réseau diplomatique, ont eu pour conséquence une augmentation des chapitres de rémunération de 1,6 M€.
L’évolution la plus notable concerne les pertes de change sur opérations financières qui passent de 7,2 M€ en 2022 à 4,9M € soit une baisse de 32 %.
Les missions, invitations, voyages et déplacements sont en augmentation de 10 % et s’élèvent à 3,4 M€.
Les cachets versés aux artistes ont augmenté de 5 % par rapport à 2022.
►COMPTES DE PROVISION
31/12/2022 | 31/12/2023 | ||||||
Valeur conso - Débit | Valeur conso - Crédit | Valeur conso - Débit | Valeur conso - Crédit | SOLDE | |||
1511 | Provisions pour litiges | 187 000 | 1 515 725 | 442 183 | 1 644 895 | 1 202 711 | |
1518 | Autres provisions pour risques | 443 138 | 3 403 450 | 80 400 | 3 620 053 | 3 539 653 | |
153 | Provisions pour pensions et obligations similaires | 2 269 290 | 19 356 668 | 2 666 342 | 19 436 378 | 16 770 036 | |
1572 | Provisions pour gros entretien ou grandes révisions | - | 297 346 | 273 854 | 732 430 | 458 576 | |
Total |
| 2 899 428 | 24 573 189 | 3 462 779 | 25 433 755 | 21 970 976 |
►DETAIL DES EMPLOIS
LFI 2023 | RAP 2023 (exécuté) | |
Emplois rémunérés par le réseau des IF/IFRE : | ||
– sous plafond d’emplois ministériel | 0 | 0 |
– hors plafond (agents de droit local) | 3 411 | 3 141 |
Les emplois rémunérés par les EAF sont tous occupés par des agents de droit local.
Ce plafond est global (pas de catégorisation) et mondial (pas de répartition par établissement). Il comprend les emplois sous contrats à durée indéterminée et les emplois assimilables en droit local à un CDI (prise en compte de la notion d’emploi pérenne, dans le cas notamment de contrats à durée déterminée successifs). Le Ministère, qui exerce la tutelle sur les EAF, assure un suivi de la programmation annuelle de ces effectifs et valide ou non les suppressions/créations d’ ETP proposées par les EAF dans leurs budgets.
LES BOURSES
Outil majeur de l’influence figurant en bonne place dans la feuille de route de l’influence de décembre 2021 et dans la stratégie France 2030, les bourses du gouvernement français (BGF) sont programmées et consommées sur les actions 2, 3 et 4 du P185.
Elles permettent à la France d’attirer les futures élites mondiales et les meilleurs chercheurs dans ses laboratoires et renforcent sa présence sur la scène mondiale en matière de recherche, de secteurs économiques stratégiques et d’innovation. Les Alumni boursiers deviennent des relais d’influence sur lesquels les entreprises et les postes diplomatiques peuvent par la suite s’appuyer et capitaliser.
Au-delà de la diplomatie d’influence, cette politique relève aussi de l’aide publique au développement, dans la mesure où certaines des enveloppes les plus importantes concernent les pays les moins avancés (PMA) - même si le critère d’attribution de la bourse demeure toujours l’excellence académique.
La stratégie Bienvenue en France – lancée par le Premier ministre en 2018 – fixe l’objectif du doublement du nombre de bourses d’études d’ici 2027.
Les principales tendances
Le nombre de bourses suivies en gestion, en plus d’avoir retrouvé depuis 2022 son niveau d’avant-crise (11 088), est en augmentation en 2023 de +4,8 % par rapport à l’année n‑1, atteignant le nombre de 11 617.
Répartition géographique
La répartition géographique est stable depuis plusieurs années, avec les zones Afrique du Nord et Moyen Orient (27 %) et Afrique (24 %) demeurant les principales zones d’origine de nos boursiers, suivies des zones Europe UE et hors UE (Caucase, Europe Orientale, Balkans, Asie Centrale) (23 %), Asie-Océanie (16 %) et Amériques (10 %).
La proportion des BGF de la zone Asie-Océanie est en légère baisse en 2023 par rapport à 2022 (16 % des BGF contre 17 % en 2021 et 19 % avant crise sanitaire). La proportion de boursiers venant d’Afrique subsaharienne (ou Afrique – Océan Indien) est en légère augmentation, atteignant son niveau le plus haut depuis 5 ans (24 %).
La zone Europe bénéficie d’une hausse de sa part (23 % des BGF), du fait de la mise en place du programme Urgence FLE Ukraine, ayant permis de financer 346 bourses dès janvier 2023, grâce à un reliquat du P185. Ces bourses de stage FLE ont vocation à donner la possibilité aux Ukrainiens réfugiés en France ne disposant pas d’un niveau de français suffisant, d’acquérir les compétences linguistiques nécessaires en vue de leur entrée à l’université à la rentrée académique de septembre 2023.
Parmi les premiers pays bénéficiaires de nos bourses figurent les trois pays du Maghreb (19 % des BGF) et, pour des raisons stratégiques, l’Inde, le Liban, la Russie (les mobilités individuelles n’ont pas été interrompues par la guerre contre l’Ukraine, et restent autorisées par le régime de Moscou), le Brésil, l’Angola, l’Égypte, le Vietnam et la Turquie. Les pays émergents (BRICS) ont bénéficié, en 2023, de 10 % de nos bourses, l’Inde étant le premier pays d’origine parmi ces émergents et le quatrième globalement.
Du point de vue des priorités géographiques, l’Asie et l’Indopacifique peinent encore à émerger comme régions d’investissement majeures pour la France, malgré les orientations affichées de réinvestir la zone, accusant même une baisse de 5 points de pourcentage en 2023 (16 % des BGF attribuées) par rapport à 2018 (21 % des BGF attribuées).
Durée des bourses et répartition par disciplines
Notre politique de bourses donne la priorité aux niveaux master et doctorat (respectivement 70 % et 17 % des bourses d’études) avec des objectifs d’employabilité et de répartition équilibrée entre sciences humaines et sociales et sciences et technologies, qui représentent respectivement 51,4 % et 48,6 % des bourses attribuées en 2023.
Parmi les boursiers du P185, 53 % sont des femmes et 47 % sont des hommes.
Fortement impactées en 2020 et 2021 par les restrictions d’accès au territoire dans le cadre de la pandémie, les bourses de mobilités de courtes durées, en plus d’avoir récupéré depuis 2022 leur niveau d’avant-crise, sont en nette augmentation. Ainsi, en 2023, les 11 617 bourses du gouvernement français se répartissent comme suit :
8 444 (73 %) bourses d’études longues (dont Eiffel et Excellence Major AEFE) à visée diplômante. Le nombre de bourses d’études est en recul de 4 points de pourcentage par rapport à 2022.
3 173 (27 %) bourses de stage courtes, correspondant à des formations à visée certifiante, notamment en français langue étrangère (FLE), mais aussi à des séjours de recherche au sein des universités (43 % des bourses de stage), dont les bourses MOPGA (Make our planet great again). Le nombre de bourses de stage est en augmentation de 4 points de pourcentage par rapport à 2022.
Bilan général de la campagne
L’augmentation du nombre de bourses en 2023 est le fait principalement des bourses de stage. Ceci traduit un rebond sur ce type de mobilités, qui avait fortement chuté pendant la pandémie.
Des points d’insatisfaction demeurent au regard des objectifs fixés, notamment la durée moyenne d’une bourse hors programmes spécifiques (MOPGA, France Excellence Europa, Urgence FLE Ukraine) à 5,6 mois en 2023 (contre 5,8 en 2022), alors que le Ministère souhaite encourager les mobilités longues, plus impactantes et porteuses à long terme. Dans ce contexte, les postes diplomatiques ont reçu la consigne de privilégier des mobilités longues, en particulier les bourses d’études aux niveaux master et doctorat, en se saisissant de la marque France Excellence déployée depuis 2023.
Le coût moyen (hors AEFE, Urgence FLE Ukraine, MOPGA et France Excellence Europa) des bourses gérées en 2023 par l’opérateur Campus France sur le programme 185 s’élève à 879 € par mois (880 € en 2022). Ce coût moyen inclut 3 161 bourses sans allocation de vie versées par le MEAE (BCS) sur le P185.
Ainsi, le montant total des moyens consommés du P185 consacré aux bourses par le MEAE en 2023 s’élève à 64,04 M€ contre 63,5 M€ en 2022, représentant une augmentation de 0,8 %.
Les programmes spécifiques
Les programmes spécifiques, également mis en œuvre par l’opérateur Campus France, répondent à des priorités politiques. Ils sont dotés de 5,05 M, soit :
> 3,7 M€ au titre du programme Excellence Major de l’AEFE, destiné aux meilleurs bacheliers des établissements français à l’étranger ;
> 1,35 M€ au titre du programme France Excellence Europa lancé en 2022 dans le cadre de la PFUE (ce programme a permis de financer 52 bourses de Master à destination d’étudiants issus de 22 pays de l’UE).
Par ailleurs, les programmes suivants, qui relevaient du P185 en 2022, ont été basculés sur le programme 209 (solidarités avec les pays en développement) en 2023. Les crédits correspondants, qui reflètent le maintien de notre engagement sur ces dispositifs, représentent 2,2 M€ :
> 1,2 M€ au titre du programme de soutien à l’apprentissage du français au profit des étudiants ukrainiens lancé en 2022 (voir supra) ;
> 1 M€ de bourses dans le cadre du programme Make our planet great again (MOPGA).
Par ailleurs, la mise en place de programmes de bourses gérées en administration centrale s’est appuyée, comme chaque année, sur des subventions à des partenaires pour la mise en œuvre de dispositifs bilatéraux de mobilités spécifiques, à hauteur de 4,1 M€ :
> 3,4 M€ au titre de la subvention à l’Université franco-allemande (UFA). La participation du Ministère à l’UFA a permis de financer 3 212 bourses, tous niveaux confondus (LMD), à destination d’étudiants français A noter qu’en 2022, l’UFA a consacré au total 7,7 M€ au financement de bourses de mobilité ;
> 420 k€ au titre de la commission de bourses franco-américaine Fulbright, cofinancée avec le MESR et des régions françaises et le Département d’État américain ;
> 300 k€ de subvention au Collège d’Europe.
Enfin, 2,5 M€ de bourses spécifiques initiées à partir de nos ambassades à l’étranger et mises en œuvre par l’opérateur Campus France ou par un partenaire local, parmi lesquelles peuvent être cités :
> le programme Chateaubriand aux États-Unis (117 k€) dans le cadre de collaborations entre des équipes de recherche françaises et américaines ;
> les programmes FITEC mis en œuvre avec le Brésil et l’Argentine (235 k€), qui soutiennent le développement d’un réseau d’établissements via des échanges bilatéraux.
Ainsi, ce sont plus de 10 000 bourses qui ont été financées en 2023, soit 9 894 bourses gérées par les postes diplomatiques (qui représentent 89 % des boursiers du gouvernement français) et 1 182 par le Ministère donc sur les crédits centraux - hors le programme hors Urgence FLE Ukraine - (soit 11 % des boursiers du gouvernement français).
Au total, Campus France a géré 57,2 M€ de crédits sur les 64 M€ consommés cette année, soit 89 % des programmes de bourses du Ministère. Ce montant inclut les programmes centraux dits « spécifiques » (cf. supra), la subvention à l’AEFE dans le cadre des bourses Excellence Major et une subvention de 0,27 M€ dans le cadre du renforcement de l’animation du réseau des Alumni boursiers.
Les autres programmes
Les programmes suivants sont la vitrine de notre politique d’attractivité de l’excellence internationale.
> Programme EIFFEL
Lancé en 1999, le programme Eiffel vise les meilleurs étudiants de niveau master et doctorat dans des domaines stratégiques. Il est également conçu comme un outil au service du renforcement des stratégies d’internationalisation des établissements d’enseignement supérieur français.
Il s’agit du principal programme de bourses du Ministère (12 M€). En 2023, il a bénéficié à 1 043 étudiants internationaux en master et en doctorat, un chiffre relativement stable sur les dernières années (1 009 en 2022). Piloté en administration centrale, ce programme vient en complément des stratégies d’attractivité des postes diplomatiques et se base sur une sélectivité très forte. Aux premiers rangs des zones géographiques bénéficiaires figurent les Amériques (32 %), la zone Afrique du Nord/Moyen-Orient (19 %) et la zone Afrique subsaharienne (19 %), suivies par l’Asie et l’Océanie (18 %), puis par l’Europe (12 %).
L’Afrique Subsaharienne gagne 5 points de pourcentage par rapport à 2022, devenant ainsi la 3e zone la plus représentée pour ce programme, devant la zone Asie-Océanie.
> Excellence Major
Ces bourses pilotées par l’AEFE et cofinancées par le Ministère (3,7 M€, soit 50 % du programme) permettent aux meilleurs bacheliers étrangers des lycées français à l’étranger, souvent tentés par les établissements anglo-saxons, de poursuivre leurs études supérieures en France jusqu’à l’obtention d’un diplôme de niveau master. Ce programme est basé sur une sélection exigeante à laquelle ne sont éligibles que les bacheliers étrangers ayant obtenu les mentions « bien » et « très bien » à l’examen. En 2023, le programme a ainsi représenté un total de 1 004 boursiers originaires de la zone Afrique du Nord et Moyen-Orient (35 %), des Amériques (20 %), d’Europe (23 %) d’Afrique subsaharienne (17 %) et d’Asie et Océanie (5 %).
> MOPGA (« Make our planet great again »)
Le Ministère a poursuivi son engagement en faveur du programme de bourses MOPGA, créé à l’initiative du Président de la République pour attirer les meilleurs scientifiques sur le changement climatique. Ainsi, 1 M€ ont été consacrés à ce programme en 2023 par le Ministère, basculés sur le P209. 105 bénéficiaires étaient présents en France en 2023, originaires d’Afrique subsaharienne (42 %), des Amériques (18 %), d’Afrique du Nord et Moyen Orient (17 %), d’Asie et Océanie (25 %), et d’Europe (9 %). Ce programme entre dans nos priorités de politique étrangère sur les enjeux globaux et répond aux intérêts de la France en renforçant nos capacités sur les problématiques environnementales et sanitaires mondiales.
> France Excellence Europa
Lancé en 2022 dans le cadre de la Présidence française de l’Union européenne, ce programme permet aux étudiants de 26 pays de l’UE d’obtenir une bourse pour venir étudier au niveau Master dans un établissement d’enseignement supérieur français. Il a vocation à renforcer l’attractivité de la France en Europe dans un contexte post-Brexit où l’on constate depuis plusieurs années un recul de la France comme pays d’accueil pour des mobilités diplômantes. En 2023, 102 boursiers étaient gérés par le Ministère. La nouvelle cohorte se compose de 52 lauréats de 22 pays de l’UE (pour 310 candidatures) en 2023-2024.
La politique du Ministère en matière de bourses vise un renforcement de la logique de partenariat : les ambassades sont encouragées à constituer des commissions de bourses avec leurs partenaires locaux et à intégrer leurs programmes de bourses dans les partenariats bilatéraux universitaires et scientifiques existants. Sur le plan budgétaire, il s’agit de d’élaborer des programmes à coûts partagés ou cofinancés par des partenaires locaux étrangers.
Le cofinancement : effet de levier et logique de coopération
A l’image des programmes centraux confiés à des institutions partenaires, tels que les programmes de l’Université franco-allemande ou de la Commission Fulbright qui reposent sur des cofinancements (cf. supra), les postes diplomatiques développent ainsi de nombreux programmes de bourses cofinancées. Ceux-ci prennent soit la forme de subventions versées à des institutions locales partenaires finançant des mobilités vers la France, soit prévoient l’attribution de bourses dites de couverture sociale (BCS), avec un partenaire prenant en charge les autres postes budgétaires (allocation de vie, transports, aide au logement, etc.). Ces partenaires peuvent être un gouvernement, une entreprise ou tout type d’institution. 31 % des bourses attribuées en 2023 étaient des BCS (+1 % par rapport à 2022), dont au moins 10 % étaient cofinancées par un partenaire contractualisant avec Campus France./.
Passage du PLF à la LFI
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
| Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
PLF | 72 584 671 | 671 177 779 | 743 762 450 | 72 584 671 | 671 177 779 | 743 762 450 |
Amendements | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
LFI | 72 584 671 | 671 177 779 | 743 762 450 | 72 584 671 | 671 177 779 | 743 762 450 |
Le programme 185 n’a fait l’objet d’aucun amendement au PLF 2023.
Modifications de maquette
P185 T2 :
Le programme 185 n’a fait l’objet d’aucune modification de la maquette en 2023.
P185 HT2 :
La LFI 2023 avait traduit le transfert au MEFSIN de la compétence en matière de tourisme et donc de la SCSP d’Atout France (28,7 M€) ainsi que d’une partie des crédits relatifs à la mise en place du Plan de reconquête et de transformation touristique, pour un total de 35,5 M€.
Justification des mouvements réglementaires et des lois de finances rectificatives
P185 T2
Les ressources du programme 185 fixées en LFI 2023 ont été modifiées en cours de gestion conformément à l’arrêté du 6 décembre 2023 portant répartition de crédits à hauteur de +7 201 693 € en provenance du programme 551 « Provision relative aux rémunérations publiques ».
P185 HT2
Des crédits de la gestion 2022 ont été reportés à hauteur de 1 145 393 € en AE et 1 199 717 € en CP par arrêtés du 31 janvier 2023 et du 2 mars 2023.
Plusieurs mouvements réglementaires (décrets de transferts ou de virements) ont été effectués en 2023 :
À destination du P185 (transferts entrants) : 5 353 596 € en AE et en CP
> Contribution de la France à la 2e conférence des donateurs de l’Alliance internationale pour la protection du patrimoine dans les zones en conflit (ALIPH) : 5 052 300 M€.
> Commission mixte franco-camerounaise pluridisciplinaire sur le rôle et l’engagement de la France au Cameroun dans la lutte contre les mouvements indépendantistes et d’opposition (1945-1971) : 276 296 €.
> Remboursement des frais de missions de deux collaborateurs de l’ambassadeur thématique chargé de la coopération internationale dans le domaine du patrimoine : 25 000 €.
En provenance du P185 (transferts sortants) : 198 907 € en AE et en CP
-Depuis le programme 214 : 31 407 € au titre de l’organisation de la Commission mixte franco-camerounaise pluridisciplinaire sur le rôle et l’engagement de la France au Cameroun dans la lutte contre les mouvements indépendantistes et d’opposition (1945-1971) ;
- Depuis le programme 224 : 150 000 € au titre de l’organisation des États généraux de l’information ;
- Depuis le programme 224 : 17 500 € au titre du projet de valorisation des archives d’Entrecasteaux (Australie) ;
Deux décrets de virement ont également été exécutés, pour un solde de ‑798 359 € en AE et en CP :
> à destination du P185 (virement entrant) : 71 641 € (du P105) au titre de l’organisation de la Commission mixte franco-camerounaise pluridisciplinaire sur le rôle et l’engagement de la France au Cameroun dans la lutte contre les mouvements indépendantistes et d’opposition (1945-1971) ;
> en provenance du P185 (virement sortant) : 870 000 € (vers le P105) au titre du financement du projet immobilier de l’Institut français du Maroc (antenne de Fès).
Enfin, la loi n° 2023-1114 du 30 novembre 2023 de finances de fin de gestion 2023 a prévu une annulation de crédits de – 15 900 000 € en AE et en CP.
Origine et emploi des fonds de concours et attributions de produits
P 185 T2
Le programme 185 ne comporte en T2 aucun fonds de concours ou dispositif d’attribution de produits.
P185 HT2
En 2023, le programme 185 a reçu 5 009 797,77 € (AE=CP) de crédits issus de fonds de concours et d’attributions de produits détaillés comme suit :
1 935 650,00 € (AE=CP) issus du fonds de concours 1-2-00285 « Participation de tiers métropolitains aux projets liés à la diplomatie culturelle et d’influence » ;
706 843,71 € (AE=CP) issus du fonds de concours 1-3-0059 « Participation de tiers non métropolitains aux projets liés à la diplomatie culturelle et d’influence » ;
1 598 250,95 € (AE=CP) issus de l’attribution de produit 2-3-00002 « Produit des recettes perçues au titre de la location d’établissements culturels et d’enseignement situés à l’étranger » ;
769 053,11 € (AE=CP) issus de l’attribution de produits 2-3-00585 « Produit des recettes perçues au titre de l’activité de la diplomatie culturelle et d’influence de la France à l’étranger ».
Réserve de précaution et fongibilité
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
| Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
Mise en réserve initiale | 362 924 | 16 463 308 | 16 826 232 | 362 924 | 16 463 308 | 16 826 232 |
Surgels | 0 | 3 292 662 | 3 292 662 | 0 | 3 292 662 | 3 292 662 |
Dégels | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Réserve disponible avant mise en place du schéma de fin de gestion (LFR de fin d'année) | 362 924 | 19 755 970 | 20 118 894 | 362 924 | 19 755 970 | 20 118 894 |
P185 T2
Le dispositif de mise en réserve initiale 2023 a été constitué d’un gel de la réserve de précaution instituée selon le 4° bis de l’article 51 de la LOLF, calculée sur la base de 0,5 % des crédits de titre 2 s’élevant à +362 924 €. En fin de gestion, la réserve de précaution portant sur les crédits de titre 2 du programme a été dégelée dans son intégralité.
Les crédits de titre 2 du programme 185 n’ont été impactés par aucun mouvement de fongibilité asymétrique en 2023.
P185 HT2
La réserve de précaution initiale du programme s’élevait à 16 463 308 € hors titre 2 en AE et en CP.
Emplois et dépenses de personnel
Emplois rémunérés par le programme
(en ETPT) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Catégorie d'emplois | Transferts | Réalisation | LFI + LFR | Transferts | Réalisation | Écart à |
1101 – Titulaires et CDI en administration centrale | 0,00 | 53,25 | 79,11 | 0,00 | 58,06 | -21,05 |
1102 – Titulaires et CDI dans le réseau | 0,00 | 69,95 | 70,27 | 0,00 | 69,19 | -1,08 |
1103 – CDD et volontaires internationaux | 0,00 | 526,31 | 545,74 | 0,00 | 547,74 | +2,00 |
1105 – Agents de droit local | 0,00 | 88,82 | 96,88 | 0,00 | 88,89 | -7,99 |
Total | 0,00 | 738,33 | 792,00 | 0,00 | 763,88 | -28,12 |
(en ETPT) | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|
Catégorie d'emplois | Mesures | Mesures | Corrections | Impact des | dont extension en | dont impact du |
1101 – Titulaires et CDI en administration centrale | 0,00 | 0,00 | 0,00 | +4,81 | +5,14 | -0,33 |
1102 – Titulaires et CDI dans le réseau | 0,00 | 0,00 | 0,00 | -0,76 | -2,38 | +1,62 |
1103 – CDD et volontaires internationaux | 0,00 | 0,00 | -0,01 | +21,44 | +15,97 | +5,47 |
1105 – Agents de droit local | 0,00 | 0,00 | 0,00 | +0,07 | -2,72 | +2,79 |
Total | 0,00 | 0,00 | -0,01 | +25,56 | +16,01 | +9,55 |
La consommation du programme 185 s’établit au total à 764 ETPT pour une dotation de 792 ETPT (soit 96,45 %).
Évolution des emplois à périmètre constant
(en ETP) | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Catégorie d'emploi | Sorties | dont départs | Mois | Entrées | dont primo | Mois | Schéma | Schéma |
1101 – Titulaires et CDI en administration centrale | 15,00 | 4,00 | 7,83 | 12,26 | 0,00 | 7,00 | -2,74 | 0,00 |
1102 – Titulaires et CDI dans le réseau | 22,00 | 0,00 | 7,92 | 23,43 | 0,00 | 7,40 | +1,43 | +2,00 |
1103 – CDD et volontaires internationaux | 205,13 | 0,00 | 7,31 | 224,96 | 0,00 | 7,52 | +19,83 | 0,00 |
1105 – Agents de droit local | 17,00 | 0,00 | 8,41 | 18,59 | 0,00 | 7,00 | +1,59 | 0,00 |
Total | 259,13 | 4,00 | 279,24 | 0,00 | +20,11 | +2,00 |
Le schéma d’emplois du MEAE s’élève à +107 ETP dont +20 ETP sur le programme 185 contre +2 ETP prévu dans le PLF 2023. Il permet de soutenir les priorités politiques suivantes :
le renforcement de notre présence dans l’Indopacifique ainsi que de la capacité d’analyse politique dans nos directions et nos postes les plus exposés ;
la sécurisation de nos emprises ;
la cybersécurité et la lutte contre les manipulations de l’information ;
l’appui aux services consulaires, notamment au travers d’un centre de soutien spécialisé annoncé par la Ministre ;
la consolidation de la tutelle sur les opérateurs du ministère ;
la poursuite de l’effort en faveur des secrétariats généraux d’ambassade les plus sollicités.
Effectifs et activités des services
Répartition du plafond d'emplois par service
(en ETPT) | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Service | Prévision LFI | Réalisation | dont mesures | dont mesures | dont corrections | Impact | dont extension | dont impact |
Administration centrale | 79,00 | 58,06 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | +4,81 | +5,14 | -0,33 |
Services à l'étranger | 167,00 | 158,08 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | -0,69 | -5,10 | +4,41 |
Autres | 546,00 | 547,74 | 0,00 | 0,00 | -0,01 | +21,44 | +15,97 | +5,47 |
Total | 792,00 | 763,88 | 0,00 | 0,00 | -0,01 | +25,56 | +16,01 | +9,55 |
(en ETP) | ||
---|---|---|
Service | Schéma | ETP |
Administration centrale | 0,00 | 55,29 |
Services à l'étranger | +2,00 | 158,87 |
Autres | 0,00 | 556,19 |
Total | +2,00 | 770,35 |
Répartition du plafond d'emplois par action
Numéro et intitulé de l’action ou de la sous-action | Prévision LFI | Réalisation |
---|---|---|
06 – Dépenses de personnel concourant au programme "Diplomatie culturelle et d'influence" | 792,00 | 763,88 |
Total | 792,00 | 763,88 |
Transferts en gestion | 0,00 |
Il n’est pas possible de répartir de façon prévisionnelle les personnels relevant de la catégorie G3 « CDD et volontaires internationaux » et ceux de la catégorie G4 « militaires » entre administration centrale et services à l’étranger. Ils sont donc inscrits par défaut dans la rubrique « autres » en LFI.
A titre indicatif, sur le périmètre ministériel, la consommation de la catégorie G3 s’élève à 1 830 ETP à l’étranger et à 875 ETP en administration centrale.
Le programme 185 compte 81,1 % d’agents contractuels (hors agents de droit local) exerçant majoritairement leurs fonctions dans des métiers pour lesquels il n’existe pas de filière organisée au sein de la fonction publique.
Recensement du nombre d'apprentis
Au 31 décembre 2023, le MEAE n’accueillait aucun apprenti sur le programme 185.
Présentation des crédits par catégorie et contributions employeurs
Catégorie | Exécution | Prévision | Exécution |
---|---|---|---|
Rémunération d’activité | 56 773 669 | 59 145 226 | 63 507 802 |
Cotisations et contributions sociales | 12 902 720 | 12 635 518 | 13 697 575 |
Contributions d’équilibre au CAS Pensions : | 8 480 650 | 8 850 958 | 9 073 714 |
– Civils (y.c. ATI) | 8 422 222 | 8 789 163 | 9 013 837 |
– Militaires | 58 427 | 61 795 | 59 878 |
– Ouvriers de l’État (subvention d'équilibre au FSPOEIE) |
|
|
|
– Autres (Cultes et subvention exceptionnelle au CAS Pensions) |
|
|
|
Cotisation employeur au FSPOEIE |
|
|
|
Autres cotisations | 4 422 070 | 3 784 560 | 4 623 860 |
Prestations sociales et allocations diverses | 577 721 | 803 927 | 1 095 953 |
Total titre 2 (y.c. CAS Pensions) | 70 254 110 | 72 584 671 | 78 301 330 |
Total titre 2 (hors CAS Pensions) | 61 773 460 | 63 733 713 | 69 227 616 |
FdC et AdP prévus en titre 2 |
|
Le montant de la contribution employeur au compte d’affectation spéciale « Pensions » a été de 9 M€ pour les personnels civils (calculé sur la base d’un taux de 74,6 %) et de 60 k€ pour les personnels militaires (calculé sur la base d’un taux de 126,07 %).
Le montant des allocations de retour à l’emploi versées en 2023 est de 0,9 M€ pour 30 bénéficiaires.
Éléments salariaux
(en millions d'euros) | |
---|---|
Principaux facteurs d'évolution de la masse salariale hors CAS Pensions | |
Socle d'exécution 2022 retraitée | 61,69 |
Exécution 2022 hors CAS Pensions | 61,77 |
Impact des mesures de transfert et de périmètre 2023/ 2022 |
|
Débasage de dépenses au profil atypique : | -0,08 |
– GIPA | 0,00 |
– Indemnisation des jours de CET | -0,08 |
– Mesures de restructuration |
|
– Autres dépenses de masse salariale |
|
Impact du schéma d'emplois | 2,13 |
EAP schéma d'emplois 2022 | 0,58 |
Schéma d'emplois 2023 | 1,55 |
Mesures catégorielles | 1,31 |
Mesures générales | 0,19 |
Rebasage de la GIPA | 0,01 |
Variation du point de la fonction publique | 0,18 |
Mesures bas salaires |
|
GVT solde | 0,27 |
GVT positif | 0,35 |
GVT négatif | -0,08 |
Rebasage de dépenses au profil atypique - hors GIPA | 0,10 |
Indemnisation des jours de CET | 0,10 |
Mesures de restructurations |
|
Autres rebasages |
|
Autres variations des dépenses de personnel | 3,55 |
Prestations sociales et allocations diverses - catégorie 23 | 0,52 |
Autres variations | 3,03 |
Total | 69,23 |
Le socle d’exécution 2022 hors CAS « Pensions » du programme 185 à hauteur de 61,77 M€ HCAS tient compte du débasage de dépenses au profil atypique, parmi lesquelles la garantie individuelle du pouvoir d’achat (GIPA) et le compte épargne-temps (CET) pour un total de ‑0,08 M€.
L’impact du schéma d’emplois est de +2,13 M€ dont +0,58 M€ au titre de l’extension en année pleine du schéma d’emplois 2022 et +1,55 M€ au titre du schéma d’emplois 2023.
Le montant des mesures catégorielles s’élève à +1,31 M€.
Les mesures générales s’élèvent à +0,19 M€. Elles se décomposent comme suit :
+5 195 € versées à 5 bénéficiaires au titre de l’indemnité dite de garantie individuelle de pouvoir d’achat GIPA – décret n° 2008539 du 6 juin 2008) ;
+0,18 M€ au titre de la revalorisation au 1er juillet 2023 du point d’indice sur les rémunérations.
Le glissement vieillesse technicité (GVT) solde est exécuté à hauteur de +0,27 M€ soit 0,43 % de la masse salariale hors CAS « Pensions ». Il se décompose entre le GVT positif exécuté à hauteur de +0,35 M€ (soit +0,56 % de la masse salariale hors CAS « Pensions », compte tenu de l’évolution indiciaire des agents et des mesures de fidélisation pour les agents de droit local et le GVT négatif (effet de noria) exécuté à hauteur de ‑0,08 M€ (soit ‑0,12 % de la masse salariale).
La ligne « Rebasage de dépenses au profil atypique - hors GIPA » correspond au rebasage de 0,10 M€ au titre du compte épargne-temps.
Les autres variations des dépenses de personnel sont exécutées à hauteur de 3,55 M€. Elles se décomposent comme suit :
les prestations sociales et allocations diverses de catégorie 23 sont exécutées à hauteur de 0,52 M€ ;
La ligne Autres variations exécutée à hauteur de 3,03 M€ regroupe les autres facteurs explicatifs de variation de la masse salariale hors CAS « Pensions », notamment les effets de l’inflation sur la rémunération des personnels expatriés.
Coûts entrée-sortie
Catégorie d'emplois | Coût moyen chargé HCAS | dont rémunérations d’activité | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Coût d'entrée | Coût global | Coût de sortie | Coût d'entrée | Coût global | Coût de sortie | |
1101 – Titulaires et CDI en administration centrale | 69 439 | 70 140 | 70 841 | 34 719 | 35 070 | 35 421 |
1102 – Titulaires et CDI dans le réseau | 146 769 | 148 251 | 149 734 | 38 160 | 38 545 | 38 931 |
1103 – CDD et volontaires internationaux | 77 064 | 77 842 | 78 620 | 38 532 | 38 921 | 39 310 |
1105 – Agents de droit local | 47 075 | 47 551 | 48 026 | 40 485 | 40 894 | 41 303 |
Les coûts moyens constatés des catégories LOLF G1 (Titulaires et CDI en administration centrale) et G2 (Titulaires et CDI dans le réseau) sont en moyenne supérieurs aux coûts prévisionnels en PLF 2023 notamment en raison de la réforme de l’encadrement supérieur ainsi que des différentes mesures interministérielles intervenues en gestion 2023 afin d’améliorer le pouvoir d’achat des agents de la fonction publique (dégel du point fonction publique en juillet 2023, mesures bas salaires).
Pour les catégories LOLF G3 (CDD et volontaires internationaux), les coûts moyens sont en moyenne supérieurs à ceux déclarés en PLF 2023 en raison des mesures catégorielles appliquées en 2023 et qui visaient à faire converger les rémunérations des agents contractuels sur celles des agents titulaires.
Mesures catégorielles
Catégorie ou intitulé de la mesure | ETP | Catégories | Corps | Date d’entrée | Nombre | Coût | Coût |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Effets extension année pleine | 432 295 | 648 443 | |||||
Fluidification du déroulement des carrières | G1/G2 | Tous | 09-2022 | 8 | 30 240 | 45 360 | |
Autres mesures (dont révision de la cartographie) | G1 | Tous | 09-2022 | 8 | 990 | 1 485 | |
Valorisation des fonctions d'expertise | 1 | G1 | Tous | 09-2022 | 8 | 6 960 | 10 440 |
Réforme des astreintes et interventions | 25 | G1 | Tous | 09-2022 | 8 | 1 450 | 2 175 |
1ère tranche du plan de convergence des rémunérations entre agents titulaires et contractuels affectés à l’étranger (fonctions cœur) | 532 | G3 | Tous | 09-2022 | 8 | 392 655 | 588 983 |
Mesures statutaires | 58 618 | 58 618 | |||||
Création d'un 3ème grade dans le corps des SAE et ASIC | G1/G2 | A | 01-2023 | 12 | 958 | 958 | |
Fluidification du déroulement des carrières | 71 | G1/G2 | Tous | 01-2023 | 12 | 57 660 | 57 660 |
Mesures indemnitaires | 814 881 | 819 859 | |||||
Mesures IRE en faveur des secrétaires de chancellerie | 1 | G2 | B | 09-2023 | 4 | 2 489 | 7 467 |
Autres mesures (dont révision de la cartographie) | 4 | G3 | Tous | 01-2023 | 12 | 8 504 | 8 504 |
Mesures en faveur des agents de droit local | 29 | G5 | Tous | 01-2023 | 12 | 60 000 | 60 000 |
Plan de convergence de rémunération des CDD à l'étranger | 43 | G3 | Tous | 01-2023 | 12 | 207 005 | 207 005 |
Plan de convergence de rémunération des CDD en administration centrale | 47 | G3 | Tous | 01-2023 | 12 | 69 483 | 69 483 |
Mesures en faveur des volontaires internationaux | 155 | G3 | Tous | 01-2023 | 12 | 467 400 | 467 400 |
Total | 1 305 794 | 1 526 920 |
En 2023, le montant exécuté des mesures catégorielles est de +1,3 M€ sur le programme 185, et a permis de financer les principales mesures suivantes :
le plan de convergence de rémunération des CDD en administration centrale et à l’étranger ;
le coût lié à la réforme des astreintes et interventions ;
un soutien en faveur des agents de droit local et des volontaires internationaux ;
des mesures de valorisation des fonctions d’expertise, de fluidification du déroulement des carrières et de révision de la cartographie (changement de groupes de primes) ;
le coût lié à la revalorisation du groupe d’indemnité de résidence des secrétaires de chancellerie ;
la fluidification du déroulement des carrières.
Le coût de ces mesures s’élève à +10 M€ sur le périmètre ministériel, dont +7,1 M€ pour la mission Action extérieure de l’État.
Suivi des crédits de paiement associés à la consommation
des autorisations d'engagement (hors titre 2)
| AE 2023 |
| CP 2023 |
| ||
| ||||||
| AE ouvertes en 2023 * 665 709 300 |
| CP ouverts en 2023 * 665 763 624 |
| ||
| ||||||
| AE engagées en 2023 664 130 023 |
| CP consommés en 2023 662 406 935 |
| ||
| AE affectées 0 |
| dont CP consommés en 268 009 |
| ||
| AE non affectées 1 579 277 |
| dont CP consommés 662 138 926 |
| ||
Restes à payer | ||||||
Engagements ≤ 2022 non 268 009 |
| |||||
Travaux de fin de gestion 0 |
| |||||
| Engagements ≤ 2022 non 268 009 |
| CP consommés en 2023 268 009 |
| Engagements ≤ 2022 non 0 |
|
| AE engagées en 2023 664 130 023 |
| CP consommés en 2023 662 138 926 |
| Engagements 2023 non 1 991 097 |
|
| Engagements non couverts 1 991 097 |
| ||||
| | Estimation des CP 2024 1 991 097 | ||||
* LFI 2023 + reports 2022 + mouvements réglementaires + FdC + AdP + fongibilité asymétrique + LFR | Estimation du montant 0 |
Les engagements non couverts par des paiements au 31 décembre 2023 s’établissent à 1 991 097 €, dont 35 652,36 € de restes et charges à payer :
Le montant total des charges à payer et dettes fournisseurs est de 35 266,76 € (CP uniquement). Il correspond principalement à des charges à payer de la DGM composées essentiellement des dépôts de facture tardifs, notamment :
> 13 606,80 € correspondant à la création de sites pour sommet et le festival de la Francophonie ;
> 4 774,72 € concerne des EJ pour diverses prestations dans le cadre de réunions diverses des directions dont les factures ne sont pas déposées à ce jour ;
> 7 731,08 € concerne deux prestations fournies dans le cadre de la conférence de l’AFNU, organisée le 05/12 dans le cadre des 75 ans de la DUDH (PR) ;
> 3517,43 € (EJ CONVIVIO du mois de décembre) ;
> 1955,33 € pour le stockage de matériel à expédier – mois de décembre (EJ BOLLORE) ;
> 3 681,40 € pour des frais lors de réunions organisées début décembre (EJ MANPOWER, LENI et OCDE).
Hors charges à payer, le montant total des restes à payer s’élève à 385,60 € (CP uniquement) et correspond à des remboursements au profit d’agents en flux 4.
ACTION
01 – Appui au réseau |
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
01 – Appui au réseau | | 42 345 662 | 42 345 662 | | 42 345 662 | 42 345 662 |
Le montant corrigé de l’action 1 s’établit comme suit :
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 42 345 662 | 41 309 024 | 41 275 421 |
CP | 42 345 662 | 41 365 689 | 41 333 911 |
Éléments de la dépense par nature
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
---|---|---|---|---|
Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
Titre 3 : Dépenses de fonctionnement | 42 345 662 | 40 545 454 | 42 345 662 | 40 609 714 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel | 42 345 662 | 40 545 454 | 42 345 662 | 40 609 714 |
Titre 6 : Dépenses d’intervention |
| 763 461 |
| 755 861 |
Transferts aux ménages |
| 13 687 |
| 13 687 |
Transferts aux entreprises |
| 155 811 |
| 155 811 |
Transferts aux autres collectivités |
| 593 963 |
| 586 363 |
Titre 7 : Dépenses d’opérations financières |
| 100 |
| 100 |
Prêts et avances |
| 100 |
| 100 |
Total | 42 345 662 | 41 309 016 | 42 345 662 | 41 365 675 |
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel
Après retraitement des erreurs d’imputation entre titres et activités, la consommation s’établit comme suit :
Animation du réseau
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 2 479 975 | 2 940 005 | 2 914 075 |
CP | 2 479 975 | 3 004 370 | 2 980 165 |
Cette rubrique regroupe les dépenses de fonctionnement des services de coopération et d’action culturelle des ambassades (hors frais de tournées et de représentation des services de coopération et d’action culturelle) et de l’administration centrale (communication, évaluation, informatique, frais de justice, frais de missions et de représentation).
La consommation traduit une évolution en hausse liée à la dynamique désormais définitivement engagée de reprise des activités de coopération et de représentation et à l’augmentation du coût des transports aériens dans un contexte inflationniste.
Dotations de fonctionnement aux EAF
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 36 258 487 | 36 353 003 | 36 353 003 |
CP | 36 258 487 | 36 353 003 | 36 353 003 |
Les dotations de fonctionnement
Attribuées à l’ensemble des établissements à autonomie financières (EAF) pluridisciplinaires, les dotations de fonctionnement contribuent à la couverture des charges courantes nécessaires à leur bon fonctionnement, notamment les charges de personnel. Elles complètent la part d’autofinancement de ces établissements (76 %), principalement générée par les recettes propres.
Le montant de 36,35 M€ inclut les dotations programmées par les services de coopération, les versements effectués sur attributions de produit et fonds de concours et les crédits accordés par l’administration centrale (mesures salariales en faveur des agents de droit local des instituts français, projet « Instituts verts »).
Les attributions de produits (ADP)
Les recettes locatives générées par les EAF leur sont automatiquement reversées à hauteur de 80 % sous forme de délégations mensuelles. Les 20 % restants sont constitués en un fonds de solidarité qui permet à la Direction générale de la mondialisation (DGM) d’apporter ponctuellement un appui financier aux établissements qui se trouvent en difficulté et/ou qui ne disposent pas de recettes locatives.
En 2023, ont notamment bénéficié d’une aide financière les instituts français de Jérusalem (60 000 € à destination de l’antenne Romain Gary), de Jordanie (45 000 €) ou encore d’Ukraine (34 650 €).
Appui logistique
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 1 607 200 | 2 008 596 | 2 008 343 |
CP | 1 607 200 | 2 000 996 | 2 000 743 |
Ces crédits concernent les dépenses logistiques liées à l’organisation et à la mise en œuvre des projets de coopération culturelle et de promotion du français (colloques, rencontres, séminaires, etc.) par les postes diplomatiques. Six postes ont reçu 428 270 € sur fonds de concours ou attributions de produits mais n’ont consommé que 256 141 €.
Les crédits consommés intègrent notamment l’enveloppe de 350 000 € dédiée aux IFCA.
S’inscrivant dans le cadre d’un renforcement de la coopération franco-allemande, la création d’instituts culturels franco-allemands (IFCA) constitue l’un des 15 projets prioritaires du Traité d’Aix-la-Chapelle (janvier 2019). Après l’inauguration des Instituts culturels franco-allemands de Palerme, Atlanta et Ramallah en 2022, l’ICFA d’Erbil a fait l’objet d’un événement symbolique de pose de la première pierre le 22 janvier 2023, à l’occasion du 60e anniversaire du traité de l’Élysée. Les autres ICFA poursuivent leurs efforts (création d’EAF, travaux préparatoires à une colocalisation, mise en place d’une programmation d’événements culturels communs) en vue d’une inauguration future.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Après retraitement des erreurs d’imputation entre titres et activités, aucune dépense d’intervention n’a eu lieu sur l’action 1. Les montants imputés par erreur sur cette catégorie concernent les dépenses suivantes :
Transferts aux ménages
Le montant imputé par erreur sur cette catégorie concerne des dépenses d’appui logistique aux projets de coopération
(13 687 € en AE=CP).
Transferts aux entreprises
Le montant imputé par erreur sur cette catégorie (155 811 € en AE=CP) concerne des dépenses d’appui logistique aux projets de coopération (130 587 € en AE=CP), une dotation de fonctionnement aux EAF (23 582 € en AE=CP) et d’autres dépenses de fonctionnement (1 642 € en AE=CP).
Transferts aux autres collectivités
Les dépenses imputées par erreur sur cette catégorie (593 962 € en AE et 586 362 € en CP) concernent des dotations de fonctionnement aux EAF (167 551 € en AE=CP) et des dépenses d’appui logistique (411 471 € AE et 403 871 € en CP) et d’animation de réseau (14 940 € en AE=CP) relevant des dépenses de fonctionnement de l’action 1.
Prêts et avances
Le montant imputé par erreur sur cette catégorie concerne des dépenses d’appui logistique aux projets de coopération (100 € en AE=CP).
Dépenses de fonctionnement (autres)
Le montant imputé par erreur sur cette catégorie concerne les autres crédits d’intervention des directions et des postes (7 420 € en AE=CP).
ACTION
02 – Coopération culturelle et promotion du français |
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
02 – Coopération culturelle et promotion du français | | 68 410 439 | 68 410 439 | | 68 410 439 | 68 410 439 |
Le montant corrigé de l’action 2 s’établit comme suit :
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 68 410 439 | 71 062 395 | 72 158 863 |
CP | 68 410 439 | 70 859 000 | 71 955 468 |
Éléments de la dépense par nature
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
---|---|---|---|---|
Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
Titre 3 : Dépenses de fonctionnement | 28 267 161 | 28 143 609 | 28 267 161 | 28 144 401 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel |
| 1 183 059 |
| 1 183 851 |
Subventions pour charges de service public | 28 267 161 | 26 960 550 | 28 267 161 | 26 960 550 |
Titre 6 : Dépenses d’intervention | 40 143 278 | 42 918 761 | 40 143 278 | 42 714 573 |
Transferts aux ménages | 6 687 720 | 4 839 797 | 6 687 720 | 4 839 797 |
Transferts aux entreprises |
| 3 011 877 |
| 3 011 877 |
Transferts aux collectivités territoriales |
| 14 000 |
| 14 000 |
Transferts aux autres collectivités | 33 455 558 | 35 053 087 | 33 455 558 | 34 848 899 |
Total | 68 410 439 | 71 062 369 | 68 410 439 | 70 858 974 |
Sous-action 1 : « Langue française et diversité linguistique » (19 504 423 € en CP)
Le Plan pour la langue française et le plurilinguisme présenté par le Président de la République le 20 mars 2018 demeure, en 2023, la feuille de route pour renforcer l’usage, la maîtrise et l’apprentissage de la langue française.
Outre les administrations parties prenantes de ce plan interministériel (culture, éducation nationale et jeunesse, enseignement supérieur et recherche), sa mise en œuvre impliquent d’autres acteurs (OIF, AUF, CONFEMEN, UNESCO), dont les programmes ou dispositifs ont pour objectif d’améliorer la qualité des apprentissages en renforçant les compétences pédagogiques et didactiques des enseignants.
Les actions du réseau de coopération et d’action culturelle dans le secteur éducatif et linguistique s’articulent autour de trois axes principaux :
1/ Soutenir le développement qualitatif et quantitatif de l’enseignement francophone
Le réseau de coopération et d’action culturelle, à travers les Services de coopération et d’action culturelle (SCAC), les
Instituts français et Alliances françaises a poursuivi son action pour développer un enseignement francophone de qualité dans le monde et soutenir les systèmes éducatifs, en particulier à travers la formation linguistique et/ou pédagogique des enseignants.
En 2023, 56 000 enseignants exerçant dans les systèmes éducatifs locaux ont ainsi été formés dans le cadre d’actions de coopération bilatérale en éducation menées par les postes diplomatiques.
Le soutien renouvelé à la Fédération internationale des professeurs de français (FIPF) a notamment permis d’organiser la 5e édition de la Journée internationale des professeurs de français ainsi que deux congrès régionaux au Brésil et à Singapour ; un appui financier a également été apporté pour le déploiement d’un kit pédagogique conçu par le CAVILAM sur le français langue du sport en vue des Jeux Olympiques et paralympiques de Paris.
2/ Répondre à la demande d’éducation française et en français
Le réseau d’enseignement français à l’étranger a poursuivi son développement et scolarise à la rentrée 2023 plus de 390 000 élèves dans 580 établissements implantés dans 139 pays, dont 14 établissements nouvellement homologués.
Toutefois, outre le retard lié à la pandémie en 2020-2021, les crises multiples en Afrique de l’Ouest ont lourdement impacté les établissements, générant une perte de près de 1 000 élèves. A l’inverse, la zone Asie présente un taux de croissance encourageant de 4,3 %.
A la suite des consultations pour l’enseignement français à l’étranger conduites en 2023, 11 pays prioritaires ont été identifiés et constituent des pays pilotes pour le développement du réseau : Arabie Saoudite, Brésil, Côte d’Ivoire, Égypte, Émirats Arabes Unis, États-Unis, Inde, Mexique, Nigeria, République Démocratique du Congo, Sénégal.
En partenariat étroit avec le Ministère et les postes diplomatiques, le service de l’appui et du développement du réseau (SADR) de l’AEFE a initié une stratégie d’impulsion et de structuration afin de définir les possibles perspectives de développement du réseau d’enseignement français à l’étranger (analyse du marché éducatif, identification des villes à vivier potentiel d’élèves, intérêt des acteurs des groupes privés d’éducation). L’Inde a été identifié comme pays pilote en la matière.
Parallèlement, l’AEFE a poursuivi son adaptation pour renforcer son rôle d’animation du réseau . Elle a ainsi finalisé, en 2023, la mise en place des 16 instituts régionaux de formation (IRF), offrant la possibilité à l’ensemble des enseignants du réseau – et notamment aux personnels recrutés localement - de bénéficier d’une offre de formation, renouvelée, adaptée et de qualité.
Enfin, la croissance du réseau d’établissements labellisés LabelFrancEducation s’est poursuivie, avec 652 établissements ou filières bilingues labélisées LabelFrancEducation dans 63 pays. L’objectif quantitatif fixé par le Président étant dépassé, les postes diplomatiques ont œuvré, en parallèle au renforcement qualitatif et à la structuration de ces filières bilingues labellisées.
3/ Promouvoir la langue française
Afin de promouvoir le plurilinguisme au sein des institutions européennes, le ministère a poursuivi la trajectoire de montée en puissance du programme Millefeuille destiné à la formation linguistique des fonctionnaires et diplomates européens et poursuivi, en lien avec les postes diplomatiques, son action pour le renforcement des usages numériques au service de la promotion et de l’enseignement du français.
Dans le cadre du développement de l’offre numérique de français, une réflexion, initiée avec les membres du comité de pilotage de la plateforme France Éducation (FRED), a conclu à l’opportunité d’une reprise des missions de FRED par Lumni Enseignement, plateforme éducative numérique de l’audiovisuel public, relevant du ministère de l’éducation nationale et dont la gestion est confiée à l’Institut national de l’audiovisuel (INA). La transition sera opérationnelle en 2024.
Pour mémoire, la plateforme FRED (France Éducation), lancée en octobre 2019, a pour double objectif d’accompagner les professeurs/formateurs de français à l’étranger en mettant à disposition des ressources scolaires et de promouvoir la langue française auprès de futurs nouveaux apprenants.
Enfin, différentes actions dans le domaine de la langue française et de la diversité linguistique ont été mises en œuvre à l’initiative des EAF (cf. infra – dotations pour opérations aux EAF) ou plus directement des postes diplomatiques :
►au Brésil, l’organisation des rencontres régionales Franmobe en mars 2023 a permis de déployer le programme du même nom en Amérique latine suivant trois volets (organisation d’un séminaire de formation d’enseignants ; lancement d’une communauté d’échanges de pratiques Franmobe, grâce à la mise en place d’outils collaboratifs ; tenue d’un séminaire scientifique présentant les résultats de la recherche en matière de didactique des langues). Pour mémoire, le programme Franmobe, mis en œuvre au Brésil depuis 2020, vise à optimiser les chances de réussite des projets étudiants de mobilité vers la France grâce à un accompagnement personnalisé ;
► pour moderniser l’enseignement du français dans les filières bilingues et renforcer leur attractivité, le poste au Vietnam a mis en place des « Ateliers France », moments d’apprentissage et d’échanges en français autour de thématiques culturelles et socio-économiques auprès des élèves de filières bilingues et animés par des professionnels francophones. Un site internet disponible sur tout le territoire vietnamien a été mis en place et propose des ressources pédagogiques gratuites à destination des élèves, des enseignants et des familles ;
► enfin, en accompagnement des publics en proie à l’insécurité linguistique et/ou numérique dans l’espace francophone, une première formation BELC s’est tenue à la Cité internationale de Villers-Cotterêts, portée par le Centre des monuments nationaux, France Éducation International et la Délégation générale à la langue française et aux langues de France du ministère de la Culture. Celle-ci a rassemblé 50 acteurs des métiers du français de France métropolitaine, des Outre-Mer (La Réunion), d’Afrique (Cameroun, Côte d’ivoire, Maroc, Mali, Maurice) et d’Europe (Belgique, Luxembourg) réunis en dialogue d’expertise pour constituer des outils collectifs au service de l’alphabétisation et de la lutte contre l’illettrisme et l’illectronisme dans l’espace francophone.
Sous-action 5 : « Coopération et diffusion culturelles » (52 451 045 €)
La stratégie de promotion et de coopération culturelles du Ministère s’articule autour de deux axes principaux : le renforcement du rayonnement intellectuel et culturel de la France et l’appui aux industries culturelles et créatives (ICC). Afin d’accompagner les projets en ce domaine, les Services de coopération et d’action culturelle (SCAC) s’appuient sur l’Institut français à Paris, opérateur pour l’action culturelle extérieure de la France mais également sur les Instituts français et les Alliances françaises, ou peuvent encore faire le choix d’établir des partenariats directement avec des acteurs locaux ou français.
Objectif essentiel de la diplomatie d’influence, avec un accent fort mis sur le continent africain, la promotion internationale des industries culturelles et créatives (ICC) a été renforcée avec l’objectif de favoriser une implication pérenne de l’ensemble du réseau culturel et des opérateurs au service des professionnels des ICC. De nombreuses initiatives ont ainsi vu le jour en 2023 (cf. infra).
Dans le domaine du débat d’idées, le programme Notre Futur – Dialogues Afrique-Europe s’est poursuivi à Alger (février 2023) et à l’Île Maurice (novembre 2023) ; à l’automne 2023, l’Institut français a lancé le programme Face à la guerre – Dialogues européens dans le contexte du conflit en Ukraine.
En matière d’édition, l’action du Bureau international de l’édition française (BIEF) a permis une présence française aux marchés de New Delhi et Mexico. En matière de musique, le Centre national de la musique a organisé la venue d’artistes français à des showcases, marchés ou camps d’écriture.
Par ailleurs, l’attractivité du territoire français pour les postes prioritaires ciblés en 2023 a été renforcée grâce à l’action d’Unifrance permettant de faire connaître dans ces pays la qualité de l’écosystème de production français (à travers par exemple le Panorama du cinéma français en Chine ou le French Drama Festival en Corée du Sud).
Enfin, dans le cadre de la reprise de la programmation des saisons culturelles, 2023 a été consacrée à la préparation de la Saison de la Lituanie en France en 2024 et de la saison croisée France-Brésil de 2025.
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel
Ont été imputés par erreur sur le compte 31 :
Autres crédits d’intervention des directions et des postes : 881 449 € en AE et 882 241 € en CP.
Crédits bourses : 4 188 € (AE=CP).
Subventions aux alliances françaises : 44 180 € (AE=CP).
Dotations pour opérations aux EAF : 253 251 € (AE=CP).
Subvention pour charges de service public
Subvention pour charges de service public à l’Institut français
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 28 267 161 | 26 960 550 | 26 960 550 |
CP | 28 267 161 | 26 960 550 | 26 960 550 |
Sur l’exercice 2023, la SCSP de l’IF s’est élevée à 26 960 550 € (AE=CP). Le détail concernant la SCSP est décrit dans le volet « opérateurs ».
DÉPENSES D’INTERVENTION
Transferts aux ménages
Bourses et stagiaires FLE
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 4 225 211 | 2 826 898 | 3 809 874 |
CP | 4 225 211 | 2 826 898 | 3 809 874 |
Au sein de ces crédits dédiés aux bourses et stagiaires FLE exécutés à hauteur de 3 809 874 € (AE=CP), 2 877 787 € (AE=CP) ont été consommés au titre des bourses dans le domaine du français, 73 917 € (AE=CP) au titre des stagiaires FLE et 858 170 € (AE=CP) au titre des bourses dans le domaine de la culture.
La plupart de ces crédits correspondent à des versements à Campus France au titre de la gestion des bourses du gouvernement français (BGF) pour le compte des SCAC et de l’administration centrale. Le solde correspond à des bourses mises en œuvre directement par les postes principalement dans le domaine de la coopération éducative ou culturelle ou à des appuis financiers à des programmes de mobilité.
La mise en place du programme « Urgence FLE Ukraine », finalement imputé sur le programme 209, a permis de financer 346 bourses dès janvier 2023, ces bourses de stage FLE ayant vocation à donner la possibilité aux Ukrainiens réfugiés en France ne disposant pas d’un niveau de français suffisant, d’acquérir les compétences linguistiques nécessaires en vue de leur entrée à l’université à la rentrée académique de septembre 2023.
Échanges d’expertises
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 2 462 509 | 1 211 200 | 1 211 200 |
CP | 2 462 509 | 1 211 200 | 1 211 200 |
Les échanges d’expertise effectués en 2023 couvrent à la fois le domaine culturel, très majoritaire, à hauteur de 1 461 394 € (AE=CP) et le domaine du français soit 1 001 116 € (AE=CP).
De même que les bourses, ces crédits ont principalement été versés à Campus France au titre de la gestion de ces échanges pour le compte des SCAC et de l’administration centrale.
Autres crédits d’intervention des directions et des postes
3 744 314 € (AE=CP) ont été imputés par erreur en transferts aux ménages.
Crédits bourses
116 943 € (AE=CP) ont été imputés par erreur sur les comptes 63 et 64.
Dotations pour opérations aux EAF
144 072 € (AE=CP) ont été imputés par erreur sur les comptes 61 et 62.
Subventions aux alliances françaises locales
42 142 € (AE=CP) ont été imputés par erreur sur les comptes 61 et 62.
Transferts aux entreprises
Les dépenses de cette rubrique (3 011 883 € en AE=CP) correspondent à des erreurs d’imputation portant sur le compte budgétaire. Elles concernent pour la quasi-totalité d’autres crédits d’intervention en compte 64 de la même action.
Transferts aux collectivités territoriales
La consommation de 14 000 € en AE=CP par erreur sur cette catégorie correspond à des bourses.
Transferts aux autres collectivités
Dotations pour opérations aux EAF
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 11 792 355 | 14 264 954 | 14 075 594 |
CP | 11 792 355 | 14 264 954 | 14 075 594 |
Les dotations pour opérations aux EAF sur l’action se répartissent à 35 % pour le français, dont la coopération linguistique et éducative et à 65 % pour des actions culturelles. Les crédits délégués aux postes au titre de la transformation numérique sont également imputés sur ces activités.
Que ce soit dans le domaine de la langue française et de la diversité linguistique ou en matière de coopération culturelle, les EAF sont très largement mis à contribution. On citera, à titre d’exemple, les initiatives suivantes :
► afin de promouvoir le français comme langue d’opportunité pour l’employabilité, l’Institut français d’Italie a renforcé la formation des enseignants des filières techniques et professionnelles italiennes, notamment dans le domaine du tourisme, de l’hôtellerie et de la restauration. Les élèves inscrits dans ces filières professionnelles ont également eu la possibilité de passer gratuitement des diplômes de français professionnel (DFP) ;
► avec l’objectif de valoriser la culture numérique française auprès de la jeunesse chinoise, l’Institut français de Chine a, dans le cadre d’une campagne de communication, renforcé la visibilité d’influenceurs français de renom sur les plateformes chinoises. Cette campagne d’influence s’articule autour de l’utilisation de canaux non-officiels, avec une communication de consommateur à consommateur, plus directe et pertinente, permettant d’atteindre un public peu réceptif aux messages provenant d’interlocuteurs institutionnels ;
► enfin, dans la perspective des Jeux Olympiques et paralympiques de Paris 2024, de nombreuses actions de promotion de la langue en lien avec le sport ont été mises en place par les EAF. En République démocratique du Congo, l’Institut français a ainsi proposé des formations de renforcement des compétences linguistiques auprès des journalistes sportifs, dans la lignée des Jeux de la Francophonie à Kinshasa.
► lancée en 2020 par l’Ambassade de France et l’Institut français d’Afrique du Sud (IFAS), coconstruite avec le gouvernement et des partenaires sud-africains, la plateforme numérique IQOQO permet de cartographier les secteurs ICC identifiés comme porteurs en Afrique du Sud (mode, musées, l’animation, jeux vidéo, réalité virtuelle, cinéma, architecture, design (mobilier), galeries/foires, marché de l’art). Initiative inédite en ce domaine en Afrique du Sud, cette nouvelle ressource doit permettre de contribuer au dialogue interdisciplinaire et aux projets multi partenariaux. L’objectif est également de favoriser les synergies entre l’Afrique du Sud et la France et l’Europe comme partenaire majeur de l’innovation, du développement de compétences et de la créativité sud-africaine à l’ère numérique ;
► en Belgique, France XR showcase a pour objectif de favoriser les échanges (keynote, table ronde, pitch, rencontre B2B) et les projets de collaboration entre acteurs des cultures numériques et des institutions culturelles et patrimoniales mettant en exergue les enjeux de développement des publics et de diversification de l’offre via les technologies émergentes (métavers, web3, NFT, jeu vidéo).
Itinérant, ce projet s’est invité à l’imprimerie de la Banque nationale de Bruxelles, en partenariat avec l’incubateur Pali Pali puis dans la Grand Poste de Liège (l’un des plus grands incubateurs de Belgique consacré aux ICC et aux entrepreneurs culturels) avant de rejoindre le KIKK festival à Namur, dédié aux cultures numériques et rassemblant plus de 15 000 visiteurs par an ;
► afin de renforcer sa visibilité dans un pays, l’Inde - qui représente le second plus grand marché éditorial au monde - et promouvoir la langue française (2e langue étrangère la plus traduite après l’allemand), la France a financé la mise en place d’un pavillon de 285 m² à l’édition 2023 de la New Delhi World Book Fair avec la venue d’une vingtaine d’auteurs ou éditeurs français (dont Annie Ernaux en figure phare de la manifestation).
Subvention à la Fondation des Alliances françaises (FAF) et appui aux actions de coordination et de modernisation du réseau des Alliances françaises
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 1 264 114 | 600 000 | 1 221 653 |
CP | 1 264 114 | 600 000 | 1 221 653 |
La disparition de la mission de « Délégué Général » (DG) de la Fondation des Alliances Françaises et la création de « référents Alliances Françaises » au sein des postes diplomatiques en 2018 s’est accompagnée d’une reprise en main par le Ministère de l’enveloppe de coordination dédiée au réseau des alliances, gérée en lien avec les postes diplomatiques.
Doté de 620 000 € (AE=CP) en 2023, le fonds « coordination et nouvelles alliances » a ainsi pour objectif de faire vivre les réseaux locaux d’alliances et d’accompagner leur modernisation (professionnalisation des équipes, mutualisation des compétences et des projets). En 2023, 568 000 € ont été attribués à 58 pays différents, le reliquat de 52 000 € ayant été affecté à la création de nouvelles alliances.
La Fondation des Alliances Françaises (FAF), dont la subvention a été renouvelée en 2023 (600 000 €) a poursuivi sa mission d’animation d’un réseau fort de plus de 800 alliances locales implantées dans 135 pays et sur les cinq continents. (mise en place de groupes de travail autour d’enjeux majeurs - égalité des genres, écoresponsabilité, valorisation de la marque et cadre statutaire - ; organisation du premier séminaire des coordinateurs et coordinatrices d’Alliances Françaises). L’année 2023 a également été marquée par la tenue du Congrès mondial de la Fondation dans le cadre de la célébration des 140 ans des Alliances Françaises
Par ailleurs, le processus d’un rapprochement fonctionnel entre la FAF et l’Institut français Paris (IF) a fait l’objet d’une convention renouvelée en juillet 2023 pour 3 ans, sous l’égide du Ministère. Il vise notamment à donner aux deux réseaux les moyens d’une politique innovante de promotion de la langue française. Ainsi, l’IF porte et met en œuvre l’ensemble des programmes d’appui en direction des Instituts français et des Alliances françaises et associe la Fondation à certaines commissions d’attribution.
Subvention aux alliances françaises locales
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 5 952 930 | 6 919 360 | 6 404 235 |
CP | 5 952 930 | 6 919 360 | 6 404 235 |
Le réseau des alliances françaises ‑829 alliances françaises Alliances françaises (AF, structures de droit local) dont 381 conventionnées ou ayant bénéficié d’un soutien du MEAE - est aujourd’hui le premier réseau culturel international au monde.
Six nouvelles Alliances françaises ont été labellisées et sont en cours de création, dont 4 dans le réseau à l’étranger, à Rzeszów (Pologne), Samarcande (Ouzbékistan), Montréal (Canada), Valledupar (Colombie). L’AF d’Oufa (Russie) a été délabellisée.
En sus de la subvention à la Fondation des alliances françaises (600 000 €) et des crédits alloués à la coordination et à l’appui aux alliances françaises au niveau régional (cf. supra), le montant des subventions versées aux alliances locales pour les soutenir dans leurs missions (cours de français, activités et échanges culturels) s’est élevé en 2023 à 7 M€.
Ce montant comprend les crédits dédiés à :
► la transformation numérique des Alliances françaises ;
► la sécurisation des Alliances françaises (enveloppe de 480 000 € (AE=CP), montant stable depuis 2020). Les demandes ont émané de 39 postes pour 88 Alliances françaises, avec des montants demandés situés entre 438 € et 49 300 €. Le total des demandes reçues par le ministère s’élève à près de 800 000 €. 36 postes ont bénéficié d’un appui, pour un total de 77 alliances. Ces crédits ont notamment permis l’installation de systèmes de surveillance, de grilles et de murs anti-effractions, d’éclairages extérieurs, de détecteurs de métaux.
Les subventions aux Alliances françaises, tous crédits confondus (dotations des SCAC, dotations dans le cadre d’appels à projet, crédits exceptionnels) se répartissent comme suit :
Amériques 18,9 %
Afrique du Nord et Moyen-Orient 4,6 %
Asie et Océanie 13,5 %
Afrique et Océan Indien 42,0 %
Union européenne 13,2 %
Europe Continentale 7,8 %
Autres crédits d’intervention des directions et des postes
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 14 446 159 | 18 275 245 | 18 475 757 |
CP | 14 446 159 | 18 071 850 | 18 272 362 |
Les dotations pour « Autres crédits d’intervention des directions et des postes » sur l’action se répartissent à parts égales pour le français et pour les actions culturelles. La sur-exécution constatée par rapport à la LFI – à hauteur respectivement de 40 % (français) et 60 % (culture) - s’explique par des fongibilités effectuées en cours de gestion vers les crédits « autres crédits d’intervention » à partir d’autres actions, selon les priorités identifiées et la nature des projets mis en œuvre.
Ces dépenses d’intervention recouvrent à la fois des actions mises en œuvre par l’administration centrale et par les postes diplomatiques, avec le souci de maximiser la valeur ajoutée apportée par chaque canal de mise en œuvre.
Dans le domaine du français, les principales subventions versées par le Ministère pour la mise en œuvre du plan pour la langue française et le plurilinguisme en 2023 sont les suivantes :
► un abondement de 2 M€ du fonds de soutien aux écoles francophones chrétiennes d’Orient en 2023 (dont environ 75 % en faveur du Liban), conformément à l’annonce faite par le Président de la République en 2022 du doublement du fonds (versement de 2 M€ à partir de 2022) ;
► une subvention de 140 000 € à la Fédération internationale des professeurs de français (FIPF) pour des actions visant à valoriser et à accompagner le métier de professeur de français. Cette dotation a permis d’organiser la 5e édition de la Journée internationale des professeurs de français en novembre 2023 autour du thème « fières et fiers d’enseigner le français » ainsi que deux congrès régionaux au Brésil et à Singapour. Elle a également financé le déploiement d’un kit pédagogique conçu par le CAVILAM sur le français langue du sport en vue des Jeux Olympiques et paralympiques de 2024.
Par ailleurs, le processus de relance de la plateforme France Éducation (FRED) est amorcé et doit désormais entrer dans sa phase opérationnelle (cf. supra).
Dans le domaine de la coopération culturelle, les principales subventions versées par le Ministère sont les suivantes :
► nourrissant les potentialités des ICC françaises à l’export, le programme franco-brésilien de co-création en musiques actuelles représente, avec sa 2e édition en 2023, une coopération musicale réussie axée sur le renforcement des liens professionnels entre filières françaises et brésiliennes. Mené en partenariat avec la Semana Internacional de Música (SIM) de São Paulo et le MaMA Festival, ce programme invite des artistes des deux côtés de l’Atlantique à postuler pour une résidence de création en ligne et un programme d’accompagnement à l’export de six mois, enrichis de rencontres avec des professionnels. Trois artistes brésiliens et trois artistes français ont été sélectionnés afin de collaborer en duos et avec l’objectif de créer et d’enregistrer ensemble un titre. Dans une logique de soutien aux artistes émergents, le programme a eu un réel impact sur la notoriété des artistes participants dans le pays du partenaire ;
► s’inscrivant dans une politique de soutien à l’émergence de la scène cinématographique émirienne (et plus particulièrement à son cinéma d’auteur), le projet Yallah french Pitch défini dans la continuité du Yallah French Cinéma représente un véritable enjeu d’influence dans un pays jeune comme les Émirats arabes unis, où la construction d’une identité peut également passer par les vecteurs culturels, et notamment le cinéma. L’objectif de ce programme est double : assurer un accompagnement artistique auprès des réalisateurs émiriens et promouvoir le développement des projets émiriens, sous forme notamment d’ateliers de rencontres entre professionnels basés aux EAU et professionnels français dans le but de faire naître des coproductions entre les deux pays ;
► vitrine des savoir-faire français et australiens, le Festival d’animation Anim’Action s’est déroulé sur quatre villes d’Australie (Sydney, Brisbane, Adelaïde et Melbourne) avec, dans chaque ville, des projections de six long-métrages d’animation dont quatre français, quatre sélections de courts-métrages issus de la sélection au Festival International d’Animation d’Annecy ainsi que deux séances spéciales mettant à l’honneur de jeunes réalisateurs primés pour leurs courts-métrages. L’University of Technology of Sydney (UTS), l’Université de Flinders à Brisbane et l’école d’animation de la Griffith Film School à Adelaïde ont accueilli des journées professionnelles mettant en relation étudiants et professionnels de l’animation.
ACTION
03 – Objectifs de développement durable |
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
03 – Objectifs de développement durable | | 2 350 342 | 2 350 342 | | 2 350 342 | 2 350 342 |
Le montant corrigé des erreurs d’imputation de l’action 3 s’établit comme suit :
| LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) |
AE | 2 350 343 | 1 615 958 | 1 615 958 |
CP | 2 350 343 | 1 615 958 | 1 615 958 |
Éléments de la dépense par nature
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
---|---|---|---|---|
Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
Titre 3 : Dépenses de fonctionnement |
| 5 694 |
| 5 694 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel |
| 5 694 |
| 5 694 |
Titre 6 : Dépenses d’intervention | 2 350 342 | 1 610 265 | 2 350 342 | 1 610 265 |
Transferts aux ménages | 2 044 427 | 1 266 692 | 2 044 427 | 1 266 692 |
Transferts aux entreprises |
| 3 548 |
| 3 548 |
Transferts aux autres collectivités | 305 915 | 340 025 | 305 915 | 340 025 |
Total | 2 350 342 | 1 615 959 | 2 350 342 | 1 615 959 |
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel
5 695 € (en AE=CP) ont été imputés par erreur en dépenses de fonctionnement (compte 31).
DÉPENSES D’INTERVENTION
Transferts aux ménages
Bourses
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 800 000 | 653 262 | 653 262 |
CP | 800 000 | 653 262 | 653 262 |
Les crédits consommés au titre des bourses en lien avec les objectifs de développement durable (ODD) concernent la participation des postes au financement des bourses d’études et de stages principalement dans les domaines de la santé, de l’environnement, de l’agriculture et de l’éducation.
Ce volume concentre très majoritairement les mobilités mises en œuvre via l’opérateur Campus France.
Échanges d’expertise
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 1 244 427 | 612 000 | 612 000 |
CP | 1 244 427 | 612 000 | 612 000 |
Cette rubrique concerne les crédits versés à Campus France au titre de la gestion des échanges d’expertise (invitations d’experts ou personnalités en France et à l’étranger) mis en œuvre par les SCAC ou par l’administration centrale.
La consommation, inférieure à la cible, est imputable à la reprise moins rapide que prévue des mobilités de missionnaires et d’invités ainsi qu’aux aléas nationaux ou internationaux, politiques et économiques (instabilités politiques/conflits, contexte inflationniste, coût accru du transport aérien…).
Autres crédits d’intervention et des postes
1430 € (en AE=CP) ont été imputés par erreur en compte 61.
Transfert aux entreprises
Autres crédits d’intervention et des postes
3 547 € (en AE=CP) ont été imputés par erreur en compte 62.
Transfert aux autres collectivités
Autres crédits d’intervention et des postes
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 0 | 292 775 | 298 470 |
CP | 0 | 292 775 | 298 470 |
Ces dépenses correspondent aux versements de subventions à des associations locales pour des actions de soutien à l’éducation et au développement durable.
Dotations pour opérations aux EAF
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 305 915 | 52 226 | 52 226 |
CP | 305 915 | 52 226 | 52 226 |
Ces dépenses couvrent des actions de plaidoyer en faveur des ODD et la mise en œuvre par les EAF d’initiatives locales et régionales dans les domaines de la préservation de l’environnement (eau, climat, biodiversité), de la recherche médicale liée au VIH, aux maladies tropicales... Des actions ont ainsi été menées en Libye (soutien aux dynamiques de la société civile et à la transparence), en Slovaquie (appui aux débats d’idées) et en Pologne (mise en œuvre de la feuille de route dédiée aux populations déplacées – lutte contre les manipulations de l’information ; inclusion/égalité).
ACTION
04 – Enseignement supérieur et recherche |
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
04 – Enseignement supérieur et recherche | | 101 157 003 | 101 157 003 | | 101 157 003 | 101 157 003 |
Le montant corrigé des erreurs d’imputation de l’action 4 s’établit comme suit :
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 101 157 003 | 98 792 871 | 97 697 776 |
CP | 101 157 003 | 98 821 403 | 96 726 308 |
Éléments de la dépense par nature
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
---|---|---|---|---|
Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
Titre 3 : Dépenses de fonctionnement | 8 705 983 | 8 298 410 | 8 705 983 | 8 327 693 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel | 5 235 644 | 4 917 556 | 5 235 644 | 4 946 839 |
Subventions pour charges de service public | 3 470 339 | 3 380 854 | 3 470 339 | 3 380 854 |
Titre 6 : Dépenses d’intervention | 92 451 020 | 90 494 446 | 92 451 020 | 90 493 696 |
Transferts aux ménages | 69 004 864 | 65 122 103 | 69 004 864 | 65 122 103 |
Transferts aux entreprises |
| 603 760 |
| 603 760 |
Transferts aux autres collectivités | 23 446 156 | 24 768 583 | 23 446 156 | 24 767 833 |
Total | 101 157 003 | 98 792 856 | 101 157 003 | 98 821 388 |
L’attractivité de l’enseignement supérieur et de la recherche français est l’un des axes de notre diplomatie d’influence, décliné en deux objectifs : le renforcement de l’attractivité universitaire et scientifique de la France et l’insertion de notre dispositif de recherche dans les réseaux internationaux de pointe afin de mieux préparer la réponse aux défis globaux.
1/ Renforcer l’attractivité universitaire et scientifique de la France
La stratégie interministérielle d’attractivité universitaire de la France Bienvenue en France, définie en 2018 et qui prévoit un doublement du nombre de bourses d’études d’ici 2027 demeure la feuille de route en 2023 de la politique d’attractivité universitaire et scientifique, avec le nombre record de 400 000 étudiants internationaux accueillis en France à la rentrée 2022.
La consommation des bourses sur l’ensemble du programme, a atteint, en 2023 un montant de 64,1 M€ avec un nombre de boursiers en gestion en hausse de 4,8 % (soit un total de 11 617 boursiers). Cette augmentation du nombre de bourses est principalement portée par une hausse significative des bourses de courte durée, et en particulier, des bourses de stage (au nombre de 3173, soit 27 % du nombre de bourses, en hausse de 24 % sur 2022). Les bourses d’études (au nombre de 8 444) demeurent néanmoins une priorité de notre politique de renforcement des mobilités étudiantes.
a/ Continuer à appuyer la projection de l’enseignement supérieur français principalement en Afrique et dans la zone indopacifique
Les crédits alloués en 2023 ont permis de :
- poursuivre la dynamique identifiée dans la zone indopacifique (+9 % de budget consacré aux bourses dans la zone Asie-Océanie par rapport à 2022, pour atteindre 9,8 M€, soit la deuxième région bénéficiaire de bourses) ;
- mettre en place un programme de bourses de mobilités croisées Afrique ; la proportion des boursiers en provenance de l’Afrique/Océan Indien est en légère augmentation, atteignant son niveau le plus haut depuis 5 ans (24 %) ;
- enfin de lancer la deuxième édition du programme pour étudiants européens France Excellence Europa (52 lauréats dans 22 pays de l’UE avec 310 candidats en 2023). Parallèlement, des actions ciblées pour faire face aux crises ont également pu être mises en œuvre avec, par exemple, la prolongation du programme FLE pour les étudiants ukrainiens, abondé de 1,2 M€ pour 2023 depuis le programme 209.
Fin 2023, 69 postes diplomatiques et 310 établissements d’enseignement supérieur étaient rattachés à la plateforme « Études en France » (EEF), soit une couverture à 95 % du volume des mobilités d’étudiants soumis à visa. La première étape de l’interfaçage entre les plateformes « France-Visa » et EEF a ainsi permis une meilleure coordination des services en charge de la chaîne de l’accueil. Trois cent mille dossiers ont été créés durant la campagne 2021-2022, représentant un million de vœux de formation.
b/ Le développement de notre offre universitaire à l’international
Le développement de notre offre universitaire à l’international serait incomplet sans une active politique de suivi des anciens étudiants et d’évaluation qualitative de nos prestations d’accueil et d’accompagnement. Deux axes de travail se sont ainsi imposés :
► accompagner la montée en puissance de la plateforme France Alumni
Instrument simple et efficace, la plateforme France Alumni regroupe 376 000 membres dans 134 pays. Sa montée en puissance implique une action plus systématique en direction des étudiants internationaux ayant étudié en France ou suivi un enseignement français, futurs alumni, qui ont vocation à devenir des relais d’influence au bénéfice des postes diplomatiques et des entreprises françaises.
La première opération mondiale France Alumni Day s’est déroulée, sous l’égide de la Ministre Catherine Colonna, du 13 au 28 mai 2023. En France, l’événement-phare, qui s’est tenu au Quai d’Orsay le 23 mai en présence du Ministre délégué Olivier Becht, a rassemblé 300 participants. Au total, 214 événements ont été organisés dans 91 pays, dont 44 ont bénéficié d’une subvention du Ministère dans le cadre d’un appel à projets;
► initier une démarche d’évaluation de la qualité de la politique d’accueil des étudiants étrangers. En 2023, le lancement du premier baromètre de satisfaction des services rendus par Campus France auprès des postes diplomatiques comme des étudiants boursiers répond ainsi à l’objectif de faciliter le pilotage de cet opérateur.
Au nombre des points saillants du baromètre 2023 (4 701 personnes ont répondu au questionnaire, parmi lesquelles 3 858 bénéficiaires d’une bourse), on retiendra les chiffres suivants :
> 66 % des postes diplomatiques sont satisfaits des services rendus par Campus France pour la mise en œuvre des bourses ;
> plus de 80 % des boursiers expriment leur satisfaction en ce qui concerne l’organisation de leur voyage en avion ou en train, l’éventail des activités proposées ou encore la mise à disposition d’un logement ;
> plus de 90 % des bénéficiaires d’une mission ou invitation et de mobilités dans le cadre d’un partenariat Hubert Curien (PHC) se déclarent satisfaits ;
Deux prestations mériteraient néanmoins d’être améliorées : la connaissance du réseau France Alumni et le compte-rendu de formation des boursiers.
2/ Insérer la recherche dans les réseaux internationaux de pointe et contribuer à la réponse aux défis globaux
en promouvant nos valeurs
a/ Mieux positionner la France comme pays de référence internationale en matière d’excellence scientifique
La diplomatie scientifique française a pour ambition de développer des coopérations de haut niveau dans des secteurs prioritaires.
Parallèlement aux Comités mixtes pour la coopération en science et technologie (COMIXTE), la diplomatie scientifique française s’appuie également sur les partenariats Hubert Curien (PHC), lesquels visent à initier de nouveaux partenariats scientifiques entre des équipes françaises et étrangères en favorisant la mobilité des jeunes chercheurs et les partenariats.
1102 projets dans le cadre d’une soixantaine de PHC ont ainsi été soutenus en 2023 pour un montant de 6,2 M€, les plus importants en volume étant le Brésil, la Tunisie, le Maroc, l’Algérie et l’Irlande. 2 455 mobilités ont été financées dans le cadre de ces projets, soit une baisse de 6 % par rapport à 2022 et de 35 % par rapport au nombre de mobilités enregistrées avant la pandémie en 2019 (3 760). Cette situation s’explique à la fois par le surenchérissement des prix de transport aérien, par l’absence d’effet visible, à ce stade, de la reprise des mobilités depuis la zone asiatique, plus longuement touchée par les mesures restrictives de déplacements liées à la pandémie de covid, enfin par l’émergence de plusieurs zones de tension géopolitique (Russie, Israël/Palestine) qui affectent directement les mobilités de chercheurs. Il est à noter néanmoins que ces chiffres ne prennent pas en compte le nombre de mobilités effectuées dans le cadre des PHC gérés par d’autres partenaires que l’opérateur Campus France.
Par ailleurs, les PHC ayant vocation à être des financements d’amorçage pour des collaborations plus ambitieuses, notamment à l’échelle européenne, plusieurs formations ont ainsi été organisées en 2023 en lien avec le ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche pour favoriser des synergies entre les outils de financement bilatéraux et outils européens, avec l’objectif de consolidation d’un Espace Européen de la Recherche.
Ainsi, l’élargissement du périmètre du PHC régional « Danube » (Autriche, République Tchèque, Serbie, Slovaquie), qui s’inscrit dans le cadre de la stratégie française pour les Balkans occidentaux (2019) a permis de mettre en relation les chercheurs de la zone avec des chercheurs français, en capitalisant sur des coopérations préexistantes en Europe centrale. L’appel à projets 2023 a permis de recueillir 12 propositions de projets franco-balkaniques.
b/ Faire valoir l’expertise française en matière archéologique et patrimoniale
Dans un environnement de plus en plus concurrentiel, au regard de la montée en puissance de nouveaux pays sur ce segment de coopération (États-Unis, Chine, Japon), l’année 2023 a confirmé la reprise des activités sur le terrain : 167 missions archéologiques françaises établies dans 75 pays hôtes ont ainsi été soutenues par le Ministère avec un budget de 1,8 M€ alloué à la commission consultative des recherches archéologiques à l’étranger.
De nouvelles coopérations archéologiques ont été initiées dans la zone Indopacifique (création de quatre nouvelles missions au Népal, Philippines, en Thaïlande et au Vanuatu), dans la région Afrique et océan Indien (déploiement de deux nouvelles missions à Madagascar et en Angola) mais également en Bolivie, au Guatemala, en Tunisie, en Israël et au Liban.
Par ailleurs, dans le cadre d’une coopération patrimoniale attestant de la place de la France dans les politiques de mise en valeur du patrimoine, d’attractivité touristique et d’appropriation citoyenne, il est à noter que des outils particuliers tels que les Fonds de solidarité pour des projets innovants (FSPI) peuvent opportunément être adossés à des missions archéologiques. C’est ainsi le cas en Arménie, pays dans lequel un FSPI en cours a pour objectif la valorisation de la forteresse d’Érebouni, par ailleurs site de fouilles françaises soutenues par la commission consultative des recherches archéologiques du Ministère.
Sur le terrain, le réseau des UMIFRE constitue un point d’appui précieux pour de nombreuses missions et projets patrimoniaux permettant, par leur ancrage historique, d’amorcer les coopérations avec les partenaires locaux, à l’image du Fonds Équipe France (FEF) « Le numérique au service du patrimoine nigérian : protection, formation, diffusion » piloté par l’institut français de recherche en Afrique (IFRA Ibadan) ou encore du FEF-R en vue de la reconstitution de l’escalier du temple de Zeus à Jerash piloté en Jordanie par l’institut français du Proche-Orient (IFPO).
État co-fondateur de l’Alliance internationale pour la protection du patrimoine dans les zones en conflit (ALIPH), la France a versé en 2023 la deuxième part de sa contribution à ce fonds, soit 10 M$ correspondant à 9,2 M€ (le P185 du Ministère ayant rassemblé l’ensemble des contributions interministérielles). Entre 2017 et 2023, l’ALIPH a ainsi mené plus de 430 projets dans 35 pays et financé six plans d’urgence dans un contexte de crise (en particulier en Ukraine, pays pour lequel l’ALIPH est parvenue à mobiliser 4 M€ de fonds européens pour son plan d’action de protection du patrimoine ukrainien).
Enfin, en 2023, le Ministère a lancé un programme de bourses à destination des professionnels et étudiants africains du patrimoine. Doté d’une enveloppe de 200 k€, ce programme a permis de financer trois bourses, l’une pour un master 2 à l’école du Louvre et les deux autres pour la formation initiale de 18 mois à l’institut national du patrimoine (INP).
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnels
Dotations de fonctionnement aux IFRE
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 5 235 644 | 4 419 847 | 4 437 597 |
CP | 5 235 644 | 4 419 847 | 4 437 597 |
Des dotations de fonctionnement ont été versées pour un montant total de 4 437 597 € à 22 Instituts français de recherche à l’étranger (IFRE), structures de recherches en archéologie et en sciences humaines et sociales gérées sous la tutelle conjointe du MEAE, du CNRS et du MESR et 4 centres de recherche intégrés aux IF d’Afghanistan, d’Afrique du Sud, d’Inde, du Maroc.
La dotation la plus importante, à hauteur de 887 706 €, a été versée à l’Institut français du Proche-Orient (IFPO) au Liban (Beyrouth). La subvention la plus modeste a été accordée à l’antenne du CEDEJ au Soudan (37 800 €).
Plusieurs IFRE ont bénéficié d’une enveloppe supplémentaire pour leurs dotations de fonctionnement au titre du processus de convergence salariale entre les personnels recrutés localement (ADL) des IFRE et des Ambassades.
L’IFRE CEFR, qui a dû quitter Moscou au printemps 2022 lors de l’agression russe contre l’Ukraine et dont les activités ont été mises en sommeil, n’a pas reçu de dotation de fonctionnement en 2023 dans l’attente de l’aboutissement de son projet de relocalisation.
Ont été imputés par erreur sur le compte 31 :
Autres crédits d’intervention des directions et des postes : 318 819 € en AE et 348 101 € en CP.
Crédits bourses : 128 344 € (en AE=CP).
Dotations pour opérations aux EAF : 37 200 € (en AE=CP).
Échanges d’expertise et scientifiques : 13 349 € (en AE=CP).
Subvention pour charges de service public
Subvention pour charges de service public à Campus France
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 3 470 339 | 3 380 854 | 3 380 854 |
CP | 3 470 339 | 3 380 854 | 3 380 854 |
Sur l’exercice 2023, la SCSP de Campus France s’est élevée à 3 470 339 € (AE=CP) correspondant aux crédits inscrits en LFI nets de réserve 3 393 969 € en AE=CP. Le détail concernant la SCSP est décrit dans le volet « opérateurs ».
DÉPENSES D’INTERVENTION
Transferts aux ménages
Bourses
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 59 047 446 | 60 544 137 | 59 579 953 |
CP | 59 047 446 | 60 544 137 | 59 579 953 |
Ces dépenses comprennent les crédits versés à Campus France au titre des bourses du gouvernement français relevant du périmètre de l’enseignement supérieur et de la recherche, et pilotées par les SCAC ou l’administration centrale. Cette rubrique concerne aussi des crédits versés à d’autres partenaires pour des programmes de bourses spécifiques, ainsi que les crédits mis en œuvre directement par les postes pour participer à des programmes de bourses locaux.
La réalisation des crédits de bourses dans le domaine de l’enseignement supérieur et de la recherche témoigne d’une dynamique à la hausse des mobilités étudiantes désormais définitivement engagée (59,6 M€ contre 59,2 M€ en 2022).
De manière générale, la dynamique globale en matière d’attractivité étudiante est celle impulsée depuis l’administration centrale :
d’une part, par la stratégie Bienvenue En France ;
et d’autre part, par la poursuite ou la mise en œuvre de programmes de bourses spécifiques (programmes France Excellence Europa, FLE Ukraine, MOPGA).
Échanges d’expertise et échanges scientifiques (dont partenariats Hubert Curien)
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 9 957 418 | 8 317 122 | 8 378 658 |
CP | 9 957 418 | 8 317 122 | 8 378 658 |
Ces crédits comprennent les crédits versés à Campus France au titre de la mise en œuvre des échanges d’expertise et des programmes scientifiques programmés par les SCAC ou par l’administration centrale. Les crédits dédiés aux échanges d’expertises financent la prise en charge de déplacements d’experts et de personnalités. Les bénéficiaires participent à des instances d’échanges tels que des congrès, des conférences et des ateliers.
Concernant les PHC, se reporter au point supra 2-a/.
Ces crédits couvrent également des programmes directement financés par les postes. On peut notamment citer :
- le Centre Franco-Indien pour la Promotion de la Recherche Avancée (CEFIPRA), organisme de droit indien créé en 1987, qui met en œuvre la coopération en science et technologie entre la France et l’Inde, la promotion et l’animation scientifique ainsi que la mobilité scientifique (de niveau master à scientifique sénior). Financé à parité par l’Inde et la France (1,55 M€ versés annuellement par le Ministère), adossé à une gouvernance renouvelée qui fait preuve de dynamisme et définit une stratégie claire en lien avec les autorités des deux pays, le CEFIPRA a confirmé son attractivité, la haute qualité des projets scientifiques et sa contribution à la mobilité étudiante ;
- les programmes menés avec l’Amérique latine : FITEC et FAGRI avec l’Argentine et le Brésil (respectivement mobilités d’élèves-ingénieurs dans le cadre de partenariats entre établissements coordonnés par la Conférence des directeurs des écoles françaises d’ingénieurs et d’élèves dans les domaines de l’agronomie, de l’agroalimentaire, de la médecine vétérinaire en coordination avec le Ministère de l’agriculture et de la souveraineté alimentaire ; programme régional PREFALC (mobilité enseignante visant à développer des formations en master, portée par la Fondation Maison des Sciences de l’Homme (FMSH)).
Autres crédits d’intervention des directions et des postes
1 968 813 € (en AE=CP) ont été imputés par erreur en compte 61. Ce montant intègre notamment la contribution versée à la Commission recherche archéologie (1 797 226 €).
Dotations pour opérations aux EAF
35 000 € (en AE=CP) ont été imputés par erreur en compte 61.
Transferts aux entreprises
Autres crédits d’intervention des directions et des postes
264 960 € ont été imputés par erreur en compte 62.
Bourses
338 800 € en AE=CP ont été imputés par erreur en compte 62.
Transferts aux autres collectivités
Dotations pour opérations aux UMIFRE/IFRE
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 5 308 040 | 3 003 732 | 2 953 732 |
CP | 5 308 040 | 3 003 732 | 2 953 732 |
Pour soutenir les activités du réseau des instituts français de recherche à l’étranger (UMIFRE/IFRE), 4 ,4 M€ ont été versés au titre des dotations pour opérations, lesquelles permettent de soutenir des projets et des activités connexes telles que l’animation des espaces Campus France.
En 2023, le réseau des UMIFRE a confirmé sa grande capacité d’adaptation aux différentes crises et instabilités tant politiques qu’économiques. Dans un tel contexte, les entités empêchées s’attachent à maintenir leurs expertises géographiques ainsi que la valorisation de leurs activités de publications afin de préserver les liens entre communautés de recherche restées sur place ou en exil.
Plusieurs programmes et nouveaux projets ont ainsi été soutenus en 2023, au nombre desquels :
►le programme de bourses non-résidentielles en faveur de 16 chercheurs ukrainiens en sciences humaines et sociales
demeurés en Ukraine pour un montant de 15 000 €, porté par le Centre français de recherche en sciences sociales (CEFRES) en République tchèque (versement d’une bourse ponctuelle, participation au séminaire mensuel à distance « Penser l’après », journées d’études à Prague) ;
►le programme de bourses résidentielles d’urgence du CEDEJ Khartoum (UMIFRE du Soudan relocalisée au Caire) à destination de chercheurs et d’étudiants soudanais présents en Égypte ;
►le programme de valorisation numérique de l’archéologie française en Iran, lauréat du Fonds pour la transformation numérique du réseau culturel 2023, à hauteur de 20 000 €, comprenant la création d’une série documentaire « Patrimoine d’Iran » présentant l’historique et l’actualité de la coopération archéologique française avec l’Iran ainsi que la numérisation des fonds de l’IFRI dans le domaine archéologique (en particulier 11 000 clichés photographiques) ;
►le projet PLMPI (Palm-Leaf Manuscript Profiling Initiative) qui aura permis la venue à l’Institut Français de Pondichéry (IFP) d’un laboratoire portable de l’Université de Hambourg afin de croiser l’étude matérielle des manuscrits avec leur étude textuelle (valorisation d’une collection de manuscrits de l’IFP sur feuilles de palmes classée à l’UNESCO) ;
►le déploiement du programme ANR/FNS (Self-Accomplishment and Local Moralities in East Africa - SALMEA) portant sur les pratiques de l’accomplissement de soi et de la réussite sociale en Afrique de l’Est ;
► l’organisation d’une série de séminaires ainsi que d’un atelier doctoral entre Paris, Rabat et Dakar « Penser l’Islam depuis la France, le Maroc et le Sénégal : approches comparatistes et pluridisciplinaires » ; en partenariat avec l’UIR, le CJB, l’IFM, l’IFAN et l’INALCO ;
► Ouverture d’une antenne du CEFREPA en Arabie saoudite (Al-ʿUla, province de Médine).
Autres crédits d’intervention des directions et des postes
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 18 138 116 | 19 096 080 | 18 966 982 |
CP | 18 138 116 | 19 124 612 | 18 995 514 |
Hors programmes de bourses, les autres crédits d’intervention ont pour objectif d’encourager la coopération universitaire et scientifique dans un contexte de renforcement de l’attractivité de la France en ces domaines par différents moyens (contribution aux universités franco-étrangères, soutien aux formations supérieures délocalisées, mise en place de partenariats dans des domaines stratégiques).
Dans le domaine de la coopération universitaire, des subventions sont attribuées aux organismes suivants :
►Transatlantic Research Partnership (anciennement fonds Thomas Jefferson), qui permet de financer des projets innovants de recherche conjointe (40 k€, 15 projets retenus en 2023, dans toutes les disciplines scientifiques) ;
► Agence Erasmus + / Éducation Formation France (36 k€) ;
► Conseil Franco-Québécois de Coopération Universitaire (25 k€) dont la mission est de conseiller les établissements d’enseignement supérieur et de soutenir la mise en place de nouveaux partenariats. Dans cette perspective, le CFQCU finance chaque année, dans le cadre de son programme Samuel de Champlain, des projets bilatéraux innovants dans les domaines de la recherche ou de la formation (10 en 2023). Également placé sous l’égide du CFQCU, le programme Frontenac, initié en 1996, mobilise des financements pour favoriser la mobilité d’une trentaine d’étudiants québécois vers la France (38 en 2023).
S’agissant des coopérations de recherche, les principales subventions ont permis la mise en place de projets spécifiques répondant à des priorités géographiques ou thématiques tel que le soutien apporté à l’Institut des Amériques (70 k€) dans le cadre de la mise en œuvre du volet français du partenariat stratégique de la Fondation Union européenne - Amérique latine et Caraïbes (EU-LAC).
Par ailleurs, de nombreux séminaires ont été organisés par les postes diplomatiques en Europe autour des « Alliances d’Universités européennes », avec l’objectif de mettre en relation les universités et de nouveaux partenaires potentiels et/ou de trouver des solutions communes aux enjeux auxquels font face l’ensemble des Alliances (reconnaissance des diplômes, mobilités hybrides, etc.) ;
Enfin, dans le domaine spécifique des sciences humaines et sociales (SHS), le Ministère apporte un soutien annuel à Fondation Maison des sciences de l’Homme (18 k€) ainsi qu’à l’École biblique et archéologique française de Jérusalem (75 k€).
Bourses
4 722 545 € (en AE=CP) de bourses ont été imputés par erreur en compte 64 (en lieu et place du compte 61) dont la subvention à l’UFA (3,407 M€) et la subvention à la commission Fulbright (420 000 €).
Échanges d’expertise et PHC
553 276 € (en AE=CP) ont été imputés par erreur en compte 64.
Dotations de fonctionnement des EAF
17 750 € (en AE=CP) de dotations de fonctionnement des EAF ont été imputés par erreur en compte 64.
ACTION
05 – Agence pour l'enseignement français à l'étranger |
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
05 – Agence pour l'enseignement français à l'étranger | | 446 928 726 | 446 928 726 | | 446 928 726 | 446 928 726 |
Le montant de l’action 5 s’établit comme suit :
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 446 928 726 | 439 359 376 | 439 359 376 |
CP | 446 928 726 | 439 359 376 | 439 359 376 |
Éléments de la dépense par nature
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
---|---|---|---|---|
Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
Titre 3 : Dépenses de fonctionnement | 446 928 726 | 439 359 376 | 446 928 726 | 439 359 376 |
Subventions pour charges de service public | 446 928 726 | 439 359 376 | 446 928 726 | 439 359 376 |
Total | 446 928 726 | 439 359 376 | 446 928 726 | 439 359 376 |
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Subvention pour charges de service public
Subvention pour charges de service public à l’Agence pour l’enseignement français à l’étranger
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 446 928 726 | 439 359 376 | 439 359 376 |
CP | 446 928 726 | 439 359 376 | 439 359 376 |
Sur l’exercice 2023, la SCSP de l’AEFE s’est élevée à 446 928 726 € (AE=CP) correspondant aux crédits inscrits en LFI nets de réserve (441 162 366 € en AE=CP). Le détail concernant la SCSP est décrit dans le volet « opérateurs ».
ACTION
06 – Dépenses de personnel concourant au programme "Diplomatie culturelle et d'influence" |
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
06 – Dépenses de personnel concourant au programme "Diplomatie culturelle et d'influence" | 72 584 671 | | 72 584 671 | 72 584 671 | | 72 584 671 |
Éléments de la dépense par nature
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
---|---|---|---|---|
Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
Titre 2 : Dépenses de personnel | 72 584 671 | 78 301 330 | 72 584 671 | 78 301 330 |
Rémunérations d’activité | 59 145 226 | 63 507 802 | 59 145 226 | 63 507 802 |
Cotisations et contributions sociales | 12 635 518 | 13 697 575 | 12 635 518 | 13 697 575 |
Prestations sociales et allocations diverses | 803 927 | 1 095 953 | 803 927 | 1 095 953 |
Total | 72 584 671 | 78 301 330 | 72 584 671 | 78 301 330 |
ACTION
07 – Diplomatie économique et attractivité |
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||||
---|---|---|---|---|---|---|
Action / Sous-action Prévision LFI y.c. FdC et AdP | Titre 2 | Autres titres | Total | Titre 2 | Autres titres | Total |
07 – Diplomatie économique et attractivité | | 11 985 607 | 11 985 607 | | 11 985 607 | 11 985 607 |
Le montant corrigé des erreurs d’imputation de l’action 7 s’établit comme suit :
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 11 985 607 | 11 990 450 | 12 022 680 |
CP | 11 985 607 | 10 385 565 | 10 415 970 |
Éléments de la dépense par nature
| Autorisations d'engagement | Crédits de paiement | ||
---|---|---|---|---|
Titre et catégorie | Prévision LFI | Réalisation | Prévision LFI | Réalisation |
Titre 3 : Dépenses de fonctionnement |
| 2 581 941 |
| 981 370 |
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnel |
| 2 581 941 |
| 981 370 |
Titre 6 : Dépenses d’intervention | 11 985 607 | 9 408 507 | 11 985 607 | 9 404 193 |
Transferts aux ménages |
| 20 988 |
| 20 988 |
Transferts aux entreprises |
| 2 398 471 |
| 2 395 759 |
Transferts aux autres collectivités | 11 985 607 | 6 989 047 | 11 985 607 | 6 987 447 |
Total | 11 985 607 | 11 990 447 | 11 985 607 | 10 385 563 |
DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
Dépenses de fonctionnement autres que celles de personnels
Autres crédits d’intervention
2 581 941 € en AE et 981 370 € en CP, correspondant très majoritairement aux crédits alloués à la Direction de la Communication et de la Presse (DCP) et aux postes diplomatiques pour la campagne de communication Marque France, ont été imputés par erreur en compte 31.
DÉPENSES D’INTERVENTION
Transferts aux ménages
Autres crédits d’intervention
20 989 (AE=CP) ont été imputés par erreur en compte 61.
Transfert aux entreprises
Autres crédits d’intervention
2 398 472 € en AE et 2 395 759 en CP ont été imputés par erreur en compte 62.
Transfert aux autres collectivités
Autres crédits d’intervention
LFI 2023 | Consommation 2023 (Chorus) | Consommation 2023 (corrigée) | |
AE | 11 985 607 | 11 990 450 | 12 022 680 |
CP | 11 985 607 | 10 385 565 | 10 415 970 |
En 2023, la diplomatie économique française a poursuivi trois objectifs complémentaires :
► soutenir les entreprises françaises dans leur internationalisation.
Pour atteindre l’objectif de de 200.000 entreprises exportatrices en 2030, le dispositif d’aide à l’export a été renforcé dès août 2023 avec le lancement du nouveau Plan Export (Osez l’Export !) dont la mise en œuvre s’appuie à la fois sur le réseau diplomatique et sur l’opérateur Business France. La direction de la diplomatie économique a par ailleurs poursuivi, en s’appuyant sur l’opérateur, l’accompagnement des entreprises françaises sur les marchés internationaux, notamment par l’organisation de forums d’affaires (77 600 € en 2023), en s’attachant plus particulièrement à promouvoir l’offre des entreprises ultramarines auprès de pays voisins (Nouvelle-Zélande, Tanzanie, Mozambique).
► renforcer l’attractivité économique de la France.
Financée par le Ministère à hauteur de 300 000 €, la 6e édition du sommet Choose France a réuni le 15 mai 2023 au Château de Versailles, plus de 200 chefs d’entreprises de plus de 50 nationalités. Cet événement s’est conclu par l’annonce de 28 projets d’investissements pour un total de 13 Mds €, confirmant la première place de la France en Europe en matière d’investissements étrangers.
Par ailleurs, le Ministère a continué à promouvoir la Destination France au travers de différentes campagnes de communication et de promotion :
-une dotation de 5,85 M€ a ainsi été renouvelée à l’opérateur Atout France au titre du Plan de reconquête et de transformation touristique (PRTT) conformément aux orientations définies (renforcer les actions de communication et de promotion de la destination France auprès des touristes comme des investisseurs et tirer profit des grands événements sportifs internationaux pour valoriser la destination France) ;
-décidée en 2021, la campagne internationale de promotion Marque France dont l’objectif est de promouvoir l’image de la France à l’international et de renforcer son attractivité dans les principaux secteurs (économique, touristique, gastronomique ou culturel) a été dotée 2,2 M€ en 2023. Les crédits ont été mis à disposition des services centraux (DCP) et des postes diplomatiques ;
►promouvoir des normes internationales confortant les intérêts français.
Particulièrement active dans les travaux des enceintes multilatérales (G7, G20, ONUDC et OCDE), la Direction de la diplomatie économique du Ministère contribue à élaborer et porter les positions françaises en matière de lutte anti-corruption, de conduite responsable des entreprises, de lutte contre la coercition économique, de propriété intellectuelle, de normes et standards industriels, de sécurisation de nos accès à des approvisionnements critiques, et de mise en place de normes financières fortes pour lutter contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme (GAFI).
Enfin, les crédits mobilisés en 2023 ont par ailleurs permis le versement des contributions suivantes :
> 2,2 M€ au titre de la contribution 2023 versée à la COFREX pour la préparation de l’Exposition universelle d’Osaka-Kansai 2025 ;
> 211 298 € au titre de la contribution 2023 au Forum du Gaz en Méditerranée orientale (EMGF),
> 322 000 € au titre de la contribution 2023 au Partenariat mondial pour l’intelligence artificielle (PMIA),
> 48 000 € au titre de la cotisation annuelle au Bureau international des Expositions.
Récapitulation des crédits alloués par le programme aux opérateurs
| Réalisation 2022 | Prévision LFI 2023 | Réalisation 2023 | |||
---|---|---|---|---|---|---|
Opérateur financé (Programme chef de file) | Autorisations | Crédits | Autorisations | Crédits | Autorisations | Crédits |
AEFE - Agence pour l'enseignement français à l'étranger (P185) | 424 502 496 | 424 502 496 | 451 128 726 | 451 128 726 | 443 559 376 | 443 562 220 |
Subventions pour charges de service public | 420 272 496 | 420 272 496 | 446 928 726 | 446 928 726 | 439 359 376 | 439 359 376 |
Transferts | 4 230 000 | 4 230 000 | 4 200 000 | 4 200 000 | 4 200 000 | 4 202 844 |
Atout-France (P134) | 15 830 996 | 15 850 736 |
|
| 5 850 000 | 5 850 000 |
Transferts | 15 830 996 | 15 850 736 |
|
| 5 850 000 | 5 850 000 |
CAMPUS France (P185) | 64 229 832 | 64 237 376 | 70 120 339 | 70 120 339 | 67 019 211 | 67 019 211 |
Subventions pour charges de service public | 3 407 670 | 3 407 670 | 3 470 339 | 3 470 339 | 3 380 854 | 3 380 854 |
Transferts | 60 822 162 | 60 829 706 | 66 650 000 | 66 650 000 | 63 638 357 | 63 638 357 |
FranceAgriMer (P149) |
| 35 300 |
|
|
| 48 300 |
Transferts |
| 35 300 |
|
|
| 48 300 |
ANSéS - Agence nationale de sécurité sanitaire, de l'alimentation, de l'environnement et du travail (P206) |
| 20 000 |
|
|
|
|
Transferts |
| 20 000 |
|
|
|
|
CAPA - Cité de l'architecture et du patrimoine (P175) |
| 13 350 |
|
|
|
|
Transferts |
| 13 350 |
|
|
|
|
CMN - Centre des monuments nationaux (P175) |
| 4 050 |
|
|
|
|
Transferts |
| 4 050 |
|
|
|
|
CND - Centre national de la danse (P131) |
|
|
|
|
| 2 595 |
Transferts |
|
|
|
|
| 2 595 |
BnF - Bibliothèque nationale de France (P334) |
| 1 500 |
|
|
|
|
Transferts |
| 1 500 |
|
|
|
|
CNM - Centre national de la musique (P334) | 255 000 | 255 000 |
|
| 255 000 | 255 000 |
Transferts | 255 000 | 255 000 |
|
| 255 000 | 255 000 |
Ecoles d'architecture - Ecoles nationales supérieures d'architecture (P361) |
| 5 000 |
|
|
| 6 000 |
Transferts |
| 5 000 |
|
|
| 6 000 |
ISAE - Institut supérieur de l'aéronautique et de l'espace (P144) |
|
|
|
|
| 5 450 |
Transferts |
|
|
|
|
| 5 450 |
Ecoles d'art en Région (P361) |
| 1 890 |
|
|
| 5 438 |
Transferts |
| 1 890 |
|
|
| 5 438 |
ENSAD - Ecole nationale supérieure des arts décoratifs (P361) |
|
|
|
|
| 4 000 |
Transferts |
|
|
|
|
| 4 000 |
ENSMIS - Ecole nationale supérieure des métiers de l'image et du son (P361) |
| 3 000 |
|
|
| 3 000 |
Transferts |
| 3 000 |
|
|
| 3 000 |
ENPC - Ecole nationale des Ponts et Chaussées (P217) |
|
|
|
|
| 3 000 |
Transferts |
|
|
|
|
| 3 000 |
FEI – France éducation international (P214) |
| 88 401 |
|
| 52 366 | 106 735 |
Transferts |
| 88 401 |
|
| 52 366 | 106 735 |
CNED - Centre national d'enseignement à distance (P214) |
| 2 345 |
|
|
|
|
Transferts |
| 2 345 |
|
|
|
|
INP - Institut national du patrimoine (P361) |
| 15 000 |
|
|
|
|
Transferts |
| 15 000 |
|
|
|
|
Institut Français (P185) | 28 819 980 | 28 835 980 | 28 267 161 | 28 267 161 | 28 370 550 | 28 370 550 |
Subventions pour charges de service public | 27 419 980 | 27 419 980 | 28 267 161 | 28 267 161 | 26 960 550 | 26 960 550 |
Transferts | 1 400 000 | 1 416 000 |
|
| 1 410 000 | 1 410 000 |
Réseau Canopé (P214) | 40 282 | 52 131 |
|
| 49 840 | 54 548 |
Transferts | 40 282 | 52 131 |
|
| 49 840 | 54 548 |
INSP - Institut national du service public (P148) |
| 17 402 |
|
|
| 8 580 |
Transferts |
| 17 402 |
|
|
| 8 580 |
Business France (P134) | 57 600 | 59 100 |
|
| 77 600 | 77 600 |
Transferts | 57 600 | 59 100 |
|
| 77 600 | 77 600 |
Universités et assimilés (P150) | 692 000 | 2 140 725 |
|
|
| 1 653 322 |
Transferts | 692 000 | 2 140 725 |
|
|
| 1 653 322 |
Ecoles et formations d'ingénieurs (P150) |
| 186 570 |
|
|
| 210 095 |
Transferts |
| 186 570 |
|
|
| 210 095 |
IERDJ - Institut des études et de la recherche sur le droit et la justice (P310) |
|
|
|
|
| 6 000 |
Transferts |
|
|
|
|
| 6 000 |
Autres opérateurs d'enseignement supérieur et de recherche (P150) | 518 000 | 583 900 |
|
| 18 000 | 84 760 |
Transferts | 518 000 | 583 900 |
|
| 18 000 | 84 760 |
Opérateurs de soutien à l'enseignement supérieur et à la recherche (P150) | 36 000 | 45 000 |
|
| 36 000 | 36 000 |
Transferts | 36 000 | 45 000 |
|
| 36 000 | 36 000 |
Communautés d'universités et d'établissements (P150) |
|
|
|
| 12 000 | 12 000 |
Transferts |
|
|
|
| 12 000 | 12 000 |
BRGM - Bureau de recherches géologiques et minières (P172) |
|
|
|
| 60 000 | 60 000 |
Transferts |
|
|
|
| 60 000 | 60 000 |
CIRAD - Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (P172) |
| 19 700 |
|
|
| 17 270 |
Transferts |
| 19 700 |
|
|
| 17 270 |
CNRS - Centre national de la recherche scientifique (P172) | 70 000 | 131 086 |
|
| 70 000 | 116 270 |
Transferts | 70 000 | 131 086 |
|
| 70 000 | 116 270 |
IFREMER - Institut français de recherche pour l'exploitation de la mer (P172) |
|
|
|
|
| 19 840 |
Transferts |
|
|
|
|
| 19 840 |
INRAE - Institut national pour la recherche en agriculture, alimentation et environnement (P172) |
| 42 500 |
|
|
| 5 000 |
Transferts |
| 42 500 |
|
|
| 5 000 |
INRIA - Institut national de recherche en informatique et en automatique (P172) | 917 000 | 917 000 |
|
| 322 000 | 373 490 |
Transferts | 917 000 | 917 000 |
|
| 322 000 | 373 490 |
Groupe Mines Télécom (P192) |
| 1 500 |
|
|
| 65 560 |
Transferts |
| 1 500 |
|
|
| 65 560 |
INSERM - Institut national de la santé et de la recherche médicale (P172) |
| 27 500 |
|
|
| 13 200 |
Transferts |
| 27 500 |
|
|
| 13 200 |
Ecoles d'enseignement supérieur agricole et vétérinaire (P142) |
| 5 400 |
|
|
| 9 689 |
Transferts |
| 5 400 |
|
|
| 9 689 |
IPEV - Institut polaire français Paul-Emile Victor (P172) | 70 000 | 70 000 |
|
| 70 000 | 70 000 |
Transferts | 70 000 | 70 000 |
|
| 70 000 | 70 000 |
Universcience (P361) |
|
|
|
| 40 000 | 43 000 |
Transferts |
|
|
|
| 40 000 | 43 000 |
IRD - Institut de recherche pour le développement (P172) |
| 35 460 |
|
| 22 000 | 136 678 |
Transferts |
| 35 460 |
|
| 22 000 | 136 678 |
INSEP - Institut national du sport, de l'expertise et de la performance (P219) |
|
|
|
|
| 6 000 |
Transferts |
|
|
|
|
| 6 000 |
AFPA - Agence nationale pour la formation professionnelle des adultes (P103) |
|
|
|
|
| 3 000 |
Transferts |
|
|
|
|
| 3 000 |
Total | 536 039 185 | 538 206 398 | 549 516 226 | 549 516 226 | 545 883 943 | 548 323 399 |
Total des subventions pour charges de service public | 451 100 146 | 451 100 146 | 478 666 226 | 478 666 226 | 469 700 780 | 469 700 780 |
Total des transferts | 84 939 039 | 87 106 252 | 70 850 000 | 70 850 000 | 76 183 163 | 78 622 619 |
Note : les subventions d'investissement sont introduites par la LOLF au PAP 2023, leur réalisation 2022 est sans objet.
Les écarts entre la prévision et la réalisation tiennent à plusieurs facteurs :
- SCSP AEFE
Après mise en réserve, la SCSP est notifiée, en début d’année, à un montant de 440,4 M€. En raison notamment de dépenses imputées sur le programme 185 pour le compte de l’AEFE (‑1 M€), le montant définitif de la SCSP s’établit à 439,36 M€. A ce montant viennent s’ajouter, en transferts, 0,5 M€ au titre de la subvention au lycée franco-australien de Canberra et 3,7 M€ au titre des bourses Excellence Major.
- SCSP Campus France
Après mise en réserve initiale et prise en compte du surgel de 1 % intervenu au cours de l’exercice (13 k€), le montant de la SCSP s’établit à 3,4 €, M€. Par ailleurs, il est à constater une augmentation des mobilités moins dynamique que les prévisions initiales et par conséquent d’une réduction des recettes (transferts) associées.
- SCSP Institut français
Après mise en réserve initiale et prise en compte du surgel de 1 % intervenu au cours de l’exercice (190 €) complété de la régularisation de prestations non payées à la Direction du numérique du Ministère en cours d’exercice, le montant de la SCSP s’établit à 27 M€. L’établissement a, par ailleurs, perçu 1,4 M€ afin de mettre en œuvre un appel à projet relatif aux industries culturelles et créatives (ICC) et 10 k€ pour l’organisation d’un événement dans le cadre du Festival de Cannes.
Consolidation des emplois des opérateurs dont le programme est chef de file
Emplois en fonction au sein des opérateurs de l'État
Opérateur Réalisation 2022 | ETPT rémunérés par ce programme ou d'autres programmes | ETPT rémunérés par les opérateurs | ETPT rémunérés | |||
---|---|---|---|---|---|---|
sous plafond * | hors plafond | dont contrats | dont apprentis | |||
AEFE - Agence pour l'enseignement français à l'étranger | 0 | 5 453 | 4 847 | 0 | 3 | 0 |
CAMPUS France | 0 | 217 | 4 | 4 | 0 | 0 |
Institut Français | 0 | 139 | 14 | 0 | 0 | 0 |
Total | 0 | 5 809 | 4 865 | 4 | 3 | 0 |
|
La sous consommation des plafonds d’emploi des opérateurs du programme 185 s’explique principalement par la sous exécution constatée à l’AEFE.
La consommation 2023 du plafond d’emploi de l’AEFE s’élève à 5 352 ETPT, soit une sous consommation par rapport au plafond de la LFI 2023, qui s’explique par des emplois non pourvus.
S’agissant de Campus France, le total des ETPT pour l’année 2023 est inférieur au total des autorisations votées en LFI. En revanche, cette consommation augmente par rapport à l’exécution 2022. Après deux années de baisse consécutive (2020 et 2021) en raison de la crise sanitaire, Campus France a augmenté ses effectifs en 2022, afin de pouvoir accompagner la reprise des mobilités internationales.
Quant à l’Institut français, il consomme intégralement son plafond d’emploi législatif en 2023, à hauteur de 143 ETPT.
Schéma d’emplois et plafond des autorisations d'emplois des opérateurs de l'État
| Prévision | Réalisation |
---|---|---|
Emplois sous plafond 2023 * | 5 975 | 5 714 |
|
| Prévision | Réalisation |
---|---|---|
Schéma d'emplois 2023 en ETP | 0 | 0 |
Les informations disponibles en l’état ne permettent pas d’évaluer de manière suffisamment fiable la réalisation du schéma d’emplois de l’ensemble des opérateurs du programme.