Le référentiel de la comptabilité nationale est le seul qui soit commun à l’ensemble des administrations publiques et permette d’obtenir des chiffrages d’ensemble, toutes administrations publiques confondues. Ce périmètre correspond à celui des engagements européens de la France (pacte de stabilité et de croissance).
On distingue habituellement quatre sous-secteurs au sein de l’ensemble
« administrations publiques » (APU) :
- l’État et les organismes divers d’administration centrale (ODAC) : ces deux sous-secteurs réunis composent l’ensemble des administrations publiques centrales.
- les administrations publiques locales (APUL) qui incluent l’ensemble des collectivités territoriales mais aussi les organismes divers d’administration locale
- les administrations de sécurité sociale (ASSO) qui regroupent les ODASS et l’ensemble des régimes d’assurance sociale : régime général et régimes spéciaux de Sécurité sociale, régimes de retraite complémentaire ou assurance-chômage.
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La dépense publique, soit 1 279 milliards d’euros en comptabilité nationale en 2018 (hors crédits d’impôts), représente 54,4 % du PIB, ce ratio ayant connu une forte hausse depuis dix ans (+4,2 points de PIB depuis 2007, notamment sous l’effet de la crise économique et financière) et étant l’un des plus élevés de l’Union européenne (47,1 % en moyenne dans la zone Euro).
Le niveau élevé de la dépense publique en France s’explique par une forte socialisation de la dépense, comme en atteste le poids important des prestations sociales : 46% de la dépense publique (source : Insee, comptes nationaux de 2018), notamment au titre de la vieillesse, de la maladie et de l’invalidité, de la famille, du chômage, des dépenses de santé. Les dépenses de fonctionnement et de rémunérations représentent quant à elles un tiers de la dépense publique. Les dépenses d’investissement représentant par ailleurs 6 % de la dépense publique.
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Les recettes publiques sont inférieures au montant des dépenses publiques, ce qui crée une situation de déficit. Les comptes publics de la France sont en déficit permanent depuis le premier choc pétrolier (1974). La dette publique résulte du financement de l’accumulation des déficits publics.
Pour la première fois depuis 10 ans, le déficit public en 2017 est passé sous le seuil de 3% du PIB (2,8 %) et a continué de baisser en 2018. La France respecte ainsi ses engagements européens, ce qui lui a permis de sortir de la procédure pour déficit excessif en 2018.
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